原标题：全国碳市场系统联调测试已启动 机构和个人暂不参与交易
来源：上海证券报（微号：shzqbwx） 宋薇萍
据悉，全国碳市场系统联调测试已于近日开启，以便让企业尽快熟悉碳交易流程，保障全国碳市场如期顺利启动。全国碳市场运行初期，预计首批参与者是控排企业，机构投资者和个人暂不会参与。 全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）上线交易时间日益临近。上海证券报记者日前在采访中获悉，目前，从上海到湖北武汉，各参与方正加紧进行各项准备工作，为全国碳市场上线全力冲刺。 上海证券报记者5月23日从知情人士处获悉，全国碳市场系统联调测试已于近日开启，以便让企业尽快熟悉碳交易流程，保障全国碳市场如期顺利启动。 大唐湘潭发电公司作为首批参与全国碳市场交易的企业，已顺利完成全国碳市场交易联调测试工作。根据该公司披露，5月14日，该公司与湖北碳排放权交易中心确定了结算银行账户，并完成了结算账户与全国碳市场注册登记系统账户的绑定。5月17日，该公司完成了参与测试的首批资金转账，湖北碳排放权交易中心确认资金到位。 除了启动测试，生态环境部气候司司长李高上周还先后赴湖北和上海，调研全国碳排放权注册登记系统建设工作和全国碳市场交易系统建设工作。 在湖北，李高一行赴武汉光谷金融港实地考察了全国碳排放权注册登记系统主数据中心。他表示，要高水平、高质量完成“中碳登”的相关工作，确保全国碳市场顺利启动。 在上海，李高考察了全国碳交易真实资金测试现场，还赴上海科技网云计算中心实地考察了全国碳排放权交易系统主机房。李高强调了信息安全在全国碳市场的建设发展中的重要性，对计算中心所做的工作给予了充分肯定。 “按照国家安排，现在基本确定在6月底之前，全国碳排放权交易要上线启动。”上海环境能源交易所总经理赖晓明近日在2021碳中和与绿色发展论坛上表示，目前交易系统已经基本建设完成，相关规则制度也已经完备。上周，上海组织了全国30多家企业进行测试。 根据全国碳市场总体设计，纳入全国碳市场的高能耗行业有8个，包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航。 赖晓明说，全国碳市场运行初期，预计首批参与者还是控排企业，机构投资者和个人都不会参与。“未来条件成熟以后，预计机构投资者会很快被纳入市场。” 也就是说，以电力行业为突破口，2225家发电企业将率先开展交易。 赖晓明强调，碳市场的主要目标是服务于企业减排，用市场化机制让企业以较低的成本减排，核心是要形成一个合理的碳定价。和金融市场相比，碳市场还是属于小众市场。 他分析说，全国电力行业配额总量是40亿吨左右，如果按照全国7大试点区域今年以来的成交加权平均价计算，未来全国市场碳价可能不到30元/吨，若按此计算，全国碳市场市值近1000亿元左右。“这样一个市值的市场是不大的，而且其中有相当一部分配额并不会进入市场流通，因为企业要靠它来履约。” 展望未来全国碳市场发展，清华大学能源环境经济研究所所长张希良认为，根据全国碳市场总体设计，上述8大行业中的20个主要子行业中，近7500家企业都将纳入，碳市场控制的碳排放总量约为67亿吨，约占全国72%的碳排放量，中国碳市场能够在碳达峰和碳中和行动中发挥很好的作用。 赖晓明认为，全国碳市场要形成一个合理碳价，市场必须要有一定的流动性。他建议从三方面推动今后的碳市场建设：一是尽量多地纳入控排企业，这是增加市场容量的一个前提条件；二是尽量多地纳入市场参与主体。如果金融机构也能够参与碳市场，对市场流动性会有极大贡献；三是尽量多地增加交易品种，建议条件成熟时推出碳衍生品，将期货纳入到整个碳市场，形成从场外到场内、从非标到标准的多层次碳市场。 “这样市场规模才能上去，价格才能真正有效，对企业的控排成本，对新能源和节能投资、技术的导入都会有一个清晰准确的引导信号。”赖晓明说。 “现在当务之急就是将试点企业从电力行业扩展到多个行业。比如水泥和电解铝都属于成熟行业，应争取今年年底前把这两个行业都纳入进来。”张希良说，“十四五”期间争取做到对8大行业的全覆盖。 张希良建议，我国应立足减排承诺、排放结构、市场化条件等国情，分阶段完善全国碳市场设计，充分发挥碳市场主体作用，开展碳市场与碳税两种政策工具协同实施的研究，处理好碳市场的本质属性和金融属性的关系。 张希良还说，从现行政策看，国家仍然非常鼓励地方碳市场进行持续创新，也就是说，即使全国碳市场建立起来了，地方试点也不会被关掉，仍有望继续运行，并通过降低门槛，覆盖更多行业等举措，与全国碳市场错开试点，并最终形成链接或整合态势。
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来源：中国能源报（微号：cnenergy） 朱妍
5月19日，生态环境部连发三份文件——《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》，为即将启动的全国碳市场提供依据。 按照计划，全国碳市场将于6月底前启动上线交易。记者独家获悉，在位于湖北武汉的全国碳排放权注册登记系统，首批电力企业已全部完成资料审核、开户等工作；由生态环境部牵头、面向各省市，也已完成全国碳市场第一个履约周期的配额预分配工作。至此，每吨碳排放量可在全国范围内，像商品一样自由买卖与置换。未来要花多少钱“买碳”，成为参与企业普遍关注的重点问题。 根据规则，全国碳市场的交易产品为碳排放配额。碳配额交易以“每吨二氧化碳当量价格”为计价单位，买卖申报量的最小变动计量为1吨二氧化碳当量，申报价格的最小变动计量为0.01元人民币。 “我们最关心的就是碳价走势。”广东某企业负责人告诉记者，其所在电厂地处试点碳市场，也是较早参与碳交易的企业之一，“以每年分配的排放指标为界，超出部分需要从碳市场中购买，结余可卖出创收。但实际，碳价长期偏低，真正通过买卖配额获取的收益十分有限。不少积极落实减排的企业，并未在节能减排上如期取得回报。” 处于非试点碳市场的企业，心里更加没底。“我们从未参与过碳交易，只能参考试点市场的成交价格。”安徽一家国有电厂负责人坦言，以2019年为例，7个试点市场的价格从10元/吨到80元/吨左右不等，让其感到迷茫。“同样是碳配额，不同地区为何价差巨大？减排成本真的可以低至10元/吨吗？” 而在多位业内人士看来，现行碳价整体是偏低的。“以上海为例，当前平均碳价约为40元/吨，在我国碳市场已处在相对高位。参考国际市场，欧盟碳价近期突破了50欧元/吨，二者严重倒挂。”复旦大学环境经济研究中心执行主任李志青认为，试点碳价被严重低估的问题，在全国碳市场需引起重视。 北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文表示，截至去年底，试点碳市场7年累计交易金额104.51亿元、交易量4.45亿吨，平均成交价格约为23.5元/吨。“作为发展中国家，这一碳价可以理解。但该价格是否科学、公允地反映减排成本，值得商榷。因为我国是世界最大碳排放国家，碳中和压力前所未有，从碳市场低成本、高效率促进碳中和的角度来说，当前碳价有点低。” 价格信号强不强，是碳交易体系能否有效配置资源的重要体现。“基于市场交易的碳定价，可以有效识别不同企业的排放及生产效率，进而形成优胜劣汰，高碳产品、企业将面临越来越多压力。”李志青表示，要让全国碳市场真正“活”起来，提高资源稀缺性是前提。“但目前，价格杠杆难以发挥作用，企业减排多少、好坏都是一个样，难免影响积极性。” 梅德文给记者算了一笔账：燃烧1吨标煤排放大约2.6吨二氧化碳，煤炭价格大约在400-800元/吨，1度煤电大约排放0.838公斤二氧化碳，工业用电价格大约在0.4-1.2元/度，如果按照23.5元/吨的碳成交均价计算，相当于度电碳成本不到2分钱。“既无法起到约束化石能源排放的作用，也难以激励新能源大步发展，如此一来碳市场有效性大打折扣，很难起到资源配置、风险管理、价格发现、引导投资的市场机制作用。” 碳市场起步10年之久，价格为何长期偏低？梅德文表示，试点市场分布在不同省市，缺乏严格立法、没有总量控制、配额发放过多且基本上是免费发放，系统独立、区域分割，加上缺乏碳金融产品等问题，导致交易规模小、市场流动性差、交易价格偏低、投融资功能弱等问题。“但随着全国碳市场启动交易，上述状况有望得到缓解。” 除了客观因素，北京理工大学能源与环境政策研究中心教授王科认为，其与企业减排态度也有直接关系。“企业参与积极性与碳价走势息息相关。我们发现，很多企业减排意识不强，平时不积极、不关注，每年一到核查、履约前期，扎堆购买配额，进而导致短期供小于求、推高价格，长期却鲜有人问津、价格偏低。真正将减排当作一项日常工作，将交易行为平摊到全年，才能真实反映减排成本。” 梅德文进一步指出，一个完善的碳市场应具备三个条件：一是要有绝对总量减排；二是配额分配同时涵盖免费分配与有偿拍卖分配，而免费过多将导致控排企业对价格不敏感；三是合理定价机制。“有效的市场定价机制取决于市场主体是否多元化，因为不同类型市场主体的风险偏好、预期、信息来源不同，这样才能形成相对公允的价格。同时，市场规模要足够大，兼顾持续性、有序性、成熟性和稳健性。” 基于此，梅德文判断，在首批电力企业的基础上，全国碳市场逐步纳入石化、化工、钢铁等8大行业，配额规模预计将达到50亿吨。“目前乃至未来较长一段时间，在配额免费发放为主的方式下，碳价估计很难突破200元/吨。综合推算预测，2021年我国碳价大约在50元/吨左右，2030年碳达峰时大约达到100元/吨左右，到2060年实现碳中和的时候大约在200元/吨左右。” 李志青认为，在全国碳市场启动初期，碳价维持在80—100元/吨是相对合理的区间。“在此过程中，既要防止全国碳市场的流动性不足，无法形成有效的价格，从而失去有效配置资源的积极作用；也要防范流动性过剩，避免价格大起大落，可能使得碳排放资产出现快速贬值。由此，让碳市场真正发挥出节能减排的最大效用。” 在王科看来，由于初始配额免费发放，且分配相对宽松，全国碳市场启动初期的买卖需求不会特别旺盛，短期碳价仍有可能偏低。随着全国碳市场逐步完善，不排除初始配额也需花钱购买，或者说企业获取排放指标的成本越来越高。“作为初始环节，配额分配直接影响减排成本及交易价格。分配过松，对控排企业约束力不够；分配过紧，将造成企业成本上升过快。企业不妨换一种视角，将碳配额作为一种资产进行管理，深度参与碳市场并从中获利。”