【天然气】熙时君：风暴之下！十堰燃气爆炸，城燃区域化整合恐将加速前行！

原标题：风暴之下！十堰燃气爆炸，城燃区域化整合恐将加速前行！

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 熙时君

       谁都没想到，在端午过节之际，发生十堰燃气爆炸的惨剧！

       根据14日晚上湖北省人民政府新闻发布会，本次事故已经造成25人死亡，按照安全事故等级划分而言，至少是重大安全事故没跑了。

       尽管目前事故的具体原因还在调查之中，但从新闻消息以及相关上市公司公告内容来看，这次爆炸确定跟天然气管道有关了。

       粗略查了下，这起安全事故可能是2021年以来发生的最严重的重大安全事故，同时事故发生时点有相当敏感，一方面正值端午节日，另一方面又临近建党百年，对天然气行业尤其是城燃行业可能会造成比较深远的影响。

       当下最直接的影响便是，政府从上到下对燃气行业尤其是安全管理的重视程度直线上升。

       国务院安委会直接挂牌督办，同时还对燃气安全管理提出了明确的要求：

       “推动建立燃气等城市生命线工程监测系统；推动各地区全面摸排使用燃气的集贸市场、餐饮等生产经营单位底数，尽快安装燃气泄露报警装置等。”

       同时，几乎所有省份自治区都第一时间部署了安全大排查相关工作，政府各级领导也纷纷前往当地燃气公司进行检查督导安全工作。

       这些都是眼前的影响，从更长远一点看，还有一个更深层的影响，各地政府推动地方城燃进行区域化、规划化整合的脚步可能会加速！

       由于招商引资等各式各样的历史原因，国内有很多市的管道燃气市场被切分的支离破碎，一些省会城市都能够出现十几家燃气公司运营，而在一些地方，一个乡镇就是一个燃气项目。这其实与城镇燃气业务集约化、规模化的本质要求相背离。

据说，一个天津，居然就有几十家燃气企业。

       一个城市里燃气企业过多，对于政府主管部门而言，其实管理起来是非常有难度：

       1）管网等基础设施建设参差不齐，难以统一规划统一部署；

       2）气源保障难以统一调配，储气调峰难以形成合力；

       3）经营管理水平、服务质量参差不齐；安全管理难以实现标准化统一化；

       4）销售气价、服务价格不统一，同一个市收费五花八门；

       5）各城燃公司成本不一，配气成本监审结果不一，协调统一难度高；

       6）在部分经营主体未完全明确的区域，时常抢占地盘、出现无序、重复投资的现象，造成资源浪费。

       同时，在油气体制改革、反垄断、减税降负的大背景下，很多地方政府其实已经意识到过往历史遗留的多方割据的城燃市场有着诸多弊病，是时候要推动燃气企业区域化整合了。

       2020年2月10日，浙江省复工第一天，浙江省发改委和能源局联合印发《关于印发2020年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》。

       这其中，包含了两方面重磅内容，一个是明确浙江省网要以市场化方式并入国家管网，另外一个便是推动城镇燃气扁平化和规模化改革，出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》。

       2020年8月，这一管理办法终于正式出炉。

       评估的目的当然是促进自然垄断的城燃企业提升服务水平，强化监督。

       而对于“经营情况评估意见为“不合格”的，浙江要求责令燃气企业立即整改，并在3个月内将整改情况报当地燃气主管部门。

       若拒不整改或整改不到位的，应由各地人民政府根据特许经营协议拟终止协议并进行临时接管。

       而一旦临时接管，则意味着特许经营权花落别家了：

       “对原经营企业实施临时接管的，市、县人民政府应当尽快完成管道燃气特许经营的重新招标工作，组织好资产清算和资产交割，并向社会进行公告。”

       在评估办法出台后不久，浙江省住建厅又出了一份政策解读。

       浙江省住建厅要力推燃气企业规模化改革。

       “管道燃气因其自然垄断的经营特性，地区规模化的经营将给企业带来生产、经营成本上的降低，进而将改革红利以终端气价下降的形式传导给用户。”

       更重要的是，要推动城燃企业间进行规模化、集团化整合。

       “要在2020年底前完成首轮管道燃气特许经营评估工作，并由各地人民政府在评估结果的基础上，遵循市场经济规律，以政府为主导、企业为主体、市场化运作为手段，鼓励城燃企业间进行规模化、集团化整合，至2021年底，有条件的地市完成企业规模化整合，形成“一城一企”。”

       如果纯粹是市场化运作来实现整合，恐怕难于登天，谁都不想被清洗掉。

       所以，推动整合的首要手段明确是政府为主导。

       浙江之后，另一个经济大省广东也不甘人后。

       2021年5月，广东省政府印发了《广东省加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案》，这应该是近几年来首次有个省政府发文全力推进支持城燃事业发展，提出“用安全气、用经济气、多用气”目标，并在气源保障、终端市场发展、终端价格、安全管理等均提出了非常有针对性的举措。

       这个方案中很多举措和导向其实跟浙江不谋而合。

       首先，广东也明确提出出台特许经营管理和考核评估办法：

       “推动出台我省城镇燃气特许经营管理和考核评估办法。规范特许经营企业招投标组织程序，按照责、权、利统一的原则，对协议签订内容、考核评估方法、变更和提前终止特许经营权的条件作出细化明确。”

       在特许经营评估之后，便是推动城燃规模化整合了。

       “以市场化方式推动城燃企业规模化整合。根据当地人口规模、工商业用气需求，合理确定城燃企业数量规模。采取企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种形式，依法依规推动城燃企业整合，淘汰部分规模小、实力弱、经营管理和供应保障水平低的企业，同时推动实行集团化经营的城燃企业整合下属公司。”

       广东明确提出市场化方式来整合，可给出了市场化路径，包括并购重组等等。

       但并非只有浙江、广东这种沿海经济发达省份想推动整合，其实城燃整合已成为很多地方政府的共识。

       2021年1月，陕西网刊发了题为《加强规范化管理 实施规模化整合 推动我省城镇燃气产业高质量发展》的理论文章，其中便提到了陕西省内城燃区域割据的问题：

       “全省107个县区中有26个县区同时有2家以上城燃企业运营，个别县区城燃企业竟达4家以上，导致了城镇燃气市场碎片化、资源分散、地域分割、各自为政、步调不一。”

       而陕西要采取的举措也一样，先研究制定《陕西省管道燃气特许经营评估管理办法》，再推动推进规模化整合：

       “以政府为主导、企业为主体、市场化运作为手段，按照分级推进、分步实施的思路，采用混合所有制的模式，鼓励城镇燃气企业间进行规模化、集团化整合，推动“一城多企”到“一城一企”转变，使政府、城燃企业和用户同时受益。”。

       虽然无法预知各省城燃整合的未来情景，但既然是政府来主导，理论上肯定是规模大的整合规模小的，管理水平高的整合管理水平低的，简单来说大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米。

       尽管区域化整合并不一定就能够大幅提升安全管理水平、避免发生安全事故，但对于政府而言至少能够强化整个区域内的统一管理，能够从一个口径推动安全管理水平提升，对政府而言基本是百益无一害的事，在这次重大燃气爆炸安全事故之后，恐怕从中央到地方政府都会再次思考燃气行业的管理方式与变革。

       城燃规模化整合，逐步照进现实，做好准备！

       最后，还是得再说一句，每一次安全事故不能以事故调查报告和相关人员处理为结束，而是所有人真的能痛定思痛吸取教训，竭尽全力避免事故再次发生。

       这个看似蓬勃发展的行业从底层而言其实相当脆弱，如履薄冰一点不为过。

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas）

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