时政要闻 | 重锤落地！取消定点购物、对地方问责……云南“史上最严”旅游整治措施争取一年见实效
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在今年全国两会期间，云南省长阮成发在3月7日举行的云南代表团媒体开放日活动上，用“既爱又恨”“由爱生恨”“爱恨交加”形容一些游客对云南旅游的态度。“这个恨不是仇恨的恨，是恨铁不成钢。”阮成发表示，针对当前旅游市场存在的乱象，云南将重拳出击、铁腕整治，在本月内出台云南“史上最严”的治理措施，从体制机制上解决问题，力争用一年时间从根本上解决旅游乱象。
为彻底整治旅游市场，解决深层次问题，云南决定研究出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，争取一年内让旅游市场秩序实现根本好转。
3月27日上午11点，云南省政府召开新闻发布会，公布“史上最严”《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，将于4月15日正式施行。《措施》要求，强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责。
加强旅游购物管理
（一）取消旅游定点购物
解读：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。不再对旅游购物企业进行等级评定认定，原评定的旅游购物企业不再定点接待旅游团队，所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。
（二）严禁变相安排和诱导购物
解读：严禁购物商店尤其是景区景点、公路沿线、休息区、车站、码头等旅游者集中的购物场所与旅行社或司陪人员串通，通过购物回扣、返佣，给予“停车费”“茶水费”“人头费”等形式，安排旅游团队购物或兜售商品。严禁景区景点、演艺、住宿、餐饮等旅游者集中活动场所强迫或变相强迫旅游者进入购物商店消费。
（三）严惩针对旅游者的欺诈销售
解读：严厉打击各类商店以及酒吧、餐厅等场所通过“药托”“酒托”等方式诱骗旅游者消费的违法违规行为。严厉打击购物商店虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、强迫购物、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为。对商业贿赂行为依法依规严肃查处。
规范旅行社经营行为
（四）禁止“不合理低价游”
解读：云南要求各旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队。对经营“不合理低价游”产品的旅行社予以停业整顿，对整顿后再次经营“不合理低价游”产品的，依法吊销旅行社经营许可证。被吊销经营许可证的旅行社法定代表人、实际控制人列入“黑名单”，实施行业禁入。
（五）实行新的旅游标准合同
解读：新的合同将取消旅游合同中的购物附加条款。
（六）严格监管旅游合同
解读：加大对旅游合同的日常监管，对旅行社未与旅游者签订旅游合同，旅游合同未载明游览、娱乐项目具体内容和时间，未载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准，旅行社指定购物点、推销自费项目、强迫或变相强迫旅游者消费的，依法从严处理。
（七）建立旅行社“黑名单”制度
解读：根据旅游者投诉、行政处罚等信息，对旅行社进行综合评价，根据评价结果建立旅行社“黑名单”，并向社会公布。对进入“黑名单”的旅行社，通过约谈、加大检查力度、限制新增业务范围、停业整顿等措施进行重点监管，对在规定时间内未达到整改要求的，吊销旅行社经营许可证。
改进导游管理方式
（八）建立全省导游管理平台
解读：将全省所有导游纳入统一导游管理信息平台，进行实时动态监管。
（九）公开导游服务质量评价
解读：建立导游服务质量玩啥很难过评价系统，评价结果作为导游星级评定主要依据。
（十）强化签约导游管理
解读：旅行社、导游服务公司、景区景点等机构，对签约导游进行严格管理，依法签订劳动合同，加强教育培训，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。
加强景区景点监管
（十一）实施新的景区景点管理办法
解读：依据国家旅游景区质量等级管理办法，制定出台我省景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理。
（十二）规范旅游景区经营管理
解读：规范景区经营行为，禁止捆绑销售、园中园、票中票、强迫或变相强迫旅游者消费行为。
（十三）整治景区景点突出问题
解读：对景区景点存在揽客、拉客、“酒托”“药托”等问题进行专项整治，对旅游者多次投诉的酒吧、餐厅等勒令停业整顿。
推行综合监管模式
在重点旅游地区实行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式。
（十四）建立健全集中统一的综合监管指挥平台
解读：强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制。对旅游虚假宣传、假冒伪劣、违规经营、不正当竞争等进行快速查处。
（十五）强化三支执法队伍
解读：建立工商和市场监管局旅游市场执法队伍，加强旅游警察队伍建设，出台旅游执法指南，构建快速出警处理机制。
（十六）充分发挥职能部门作用
解读：旅游、物价、交通运输、人力资源社会保障、文化、质量、食品药品监管、民族宗教、商务、地税、国税、通信等涉旅部门，要根据各自职能职责，发挥专业监管和执法作用。
（十七）建立旅游监管履职监察机制
解读：监察部门要把各地、各有关部门履职情况作为监督检查的重要内容。发生重大涉旅事件时，监察部门启动监督、问责程序，依法依纪严格追究责任。
深化行业协会改革
（十八）推动行业协会去行政化
解读：旅游行业协会与行政机关完全脱钩，实现机构、职能、资产、人员等分离。行业主管部门通过授权、委托、购买服务等方式支持行业协会发展，并对行业协会进行指导、监督。
（十九）强化行业协会职能
解读：旅游行业协会在旅游行业主管部门的授权委托下，完善行业自律制度，引导企业诚信经营。
（二十）加强行业协会自身建设
解读：建立健全旅游行业协会法人治理结构和运行机制，完善协会组织体系，合理确定省旅游业协会与不同层级协会、各专业协会之间的关系。行业协会按照现代社会组织要求，依照法规和章程进行自我管理。
强化属地管理责任
（二十一）强化旅游市场属地监管责任
解读：云南各州、市人民政府负责本州、市旅游市场监管，州、市人民政府主要领导为旅游市场监管第一责任人。云南将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对有关责任人进行严肃问责。
（二十二）切实加大监督考核问责力度
解读：重点依据旅游者投诉情况、违法违规案件、处置应对效率、旅游者满意度等指标，每季度对州、市旅游综合监管进行量化考评，考评结果予以通报。季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市人民政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市人民政府主要领导及有关人员进行问责。
央视记者：请问云南省旅发委主任余繁先生，云南旅游问题由来已久，进行过很多次整治，我自己报道的就有五次以上。阮成发省长说这是史上最严，请问，严在哪里，哪些政策是首次提出，这次的整治会不会一阵风过后就偃旗息鼓了？
余繁：确实是云南旅游市场整治工作史上最严厉的一次。主要体现在以下几个方面：
第一，对经营主体管理上体现最严。取消原有的定点购物，把原有购物店列为社会商品零售企业进行监管，为原来已经形成的利益链条斩断奠定了基础。纳入社会商品零售企业统一管理以后，还要进一步加大管理力度，使这些企业进一步的规范经营，不再和相关的旅行社等形成灰色利益链条。所以我认为这是最严的，另外对出现的一些涉及商业贿赂也将进行严厉打击。
第二，旅行社管理方面。一是不允许旅行社经营不合理低价游产品，自己不能发布、销售、组织不合理低价游产品。二是不允许对上游旅行社交来的不合理低价游产品进行接待，如果第一次发现了这种行为停业整顿，整顿完了以后如果还在经营不合理低价游产品，将进行一次性取缔，对取缔了的旅行社法人和实际控制人将永远不得入市。三是导游人员管理，主要体现在监管措施和公开透明，通过监管平台建设、服务平台建设，将导游统一纳入平台，接收社会、游客监督，形成良性互动的机制，让好的导游不断的提升成长，让不好的导游得到鞭策、监督。四是旅游景区的管理，针对现在存在的突出问题，一是实行标准化，二是清理旅行社购物和其他消费相关的酒托、药托等等。这是原来我们都没有采取过的严厉措施。
政府的管理上也采取了最严措施，一是在形成综合监管机制上怎么落地，增加了旅游市场综合监管履职监督工作机制，由纪检监察部门作为后盾，有专门的人员对各级政府职能部门履职情况动态监督。二是对各级政府属地管理责任的压实，这也是从来没有的，从文件规定情况看，明确了地方政府守土有责，地方政府就是第一责任人。
所以从对经营者的监管，对综合监管部门的监管，这两个方面看，采取的措施都是最严厉的。这是您提到的第一个问题。
第二个问题，这些措施采取以后怎么落实，两个方面。第一是统一思想。今天在动员大会上成发省长讲得很实际，要壮士断腕整治，各级政府要动员起来，从省人民政府到州县政府要把思想统一到省委省政府的决策上来，一年内旅游市场整治必须要实现根本性好转。对现在市场上出现的游客高度关注，社会反映非常不好的问题，要基本得到根治。如果得不到根治要求各级政府的主要负责人就地免职。第二是组织保障措施。有问责的机制和倒逼的机制，保障措施，使各级职能部门落实落地，通过这些措施的实施，我们的旅游市场整治一年内肯定能见效。
云南广播电视台记者：整治云南旅游市场措施当中，取消定点购物排在前面，目前涉及到企业有多少，涉及多少从业人员，这些企业年营业收入是多少？第二方面措施中强调要规范景区经营行为，禁止捆绑销售、园中园、票中票，这是否意味着云南所有景区都一票制，会不会出现大涨价？政府是怎么考虑的？
余繁：目前涉及到旅游购物的定点企业，大数187家，达标的是150家，从业人员5万人左右，年收入通过行业协会提供的数据大约在200亿左右。这些旅游企业在原来旅游产业发展过程中，虽然存在不少问题，但也为旅游产业发展作出了贡献。现在统一将这些旅游企业纳入社会零售商品企业进行统一监管，虽然在转型过程中有一定的困难，但总体来讲，他们的转型发展空间是比较大的。据数据统计显示，去年云南省接待海内外游客4.31亿人次，我们的旅游团队去年一年接待的团队游客2700多万，占总接待人次6.34%，这说明了一个什么问题？这些旅游企业如果转好型、及时调整自己的经营模式、经营行为，有更多的市场空间在等着他们。
第二关于旅游景区。从现在的旅游景区情况看，我们全省一共有景区800多家，进行A级标准评定的233家，从业人员5万人左右，年营业收入82.03亿，目前还有很多的景区没有进行等级评定。景区有两类，第一类是有门禁系统的，收取门票；第二类是没有门禁系统的景区，实行公共服务。目前在这些A级景区中基本上没有园中园、票中票和捆绑销售，但是在一些非A级景区当中这样的现象还是个别存在。因此，下一步我们将对全省进行深入调研摸底，在科学分类的基础上，结合云南实际，借鉴国内外好的做法，遵循现有条规制定新的景区管理办法，使景区经营管理更加规范，为广大游客提供更好的服务。通过这样的管理以后，并不意味着景区会涨价，因为定价、分类除了政府指导价以外还有市场定价，通过这样的规范以后，很多景区也许还会免费。按照国家的要求，属于政府公共资源部分的，逐步拿出来向社会开放，为广大市民和游客提供服务。
云南网记者：我想问一下导游的问题，在此之前，也施行过导游签合同制，但是一些阴阳合同导致一些导游不得不拉客进购物店，现在旅、购分离了，如果导游再次诱导游客购物将如何处置？谢谢。
余繁：导游的问题是大家比较关心的问题，在传统的经营模式下，导游充当了一个非常不好的角色，自己的权益实际上也受到伤害。我们目前设置的措施有两种导游可以存在。第一种是和旅行社签订劳动合同的，申请导游证。第二种是在导游协会注册的导游，在有从业资格证的基础上申请导游证。
现阶段，不管是签约导游还是没有签约的导游，确实存在您提到的旅行社逼着他们完成任务的情况，但是从法律角度上导游的权益是有保障的，旅行社不能强迫导游垫资、支付团费等。过去在这样的模式下，很多导游虽然有这样的法律武器，但是他们并没有用好，所以我们希望广大导游要主动的增强法律意识，主动拿起法律武器，为自己争取权益，不要再陷入经营零负团费的模式中。第二在新一轮管理措施中，对导游、旅行社通过电子化监管来进行处理，发现一起严惩一起。
昆明市旅行社协会会长朱伯威
这次云南省“下猛药”治理整顿旅游市场，会对整个云南旅游带来一次革命性的结构性调整。对旅行社来讲既是一次重大的机遇，也是一次挑战，挑战主要是来自于我们要在传统的低价基础上，彻底地摒弃原来的做法。而这种“摒弃”，可能会使我们失掉一些市场份额。但是我们坚信，能通过优质的品牌服务，使我们云南整体旅游形象的树立起来。
云南省旅游景区协会会长袁兵
一方面，有效的促进旅游产业转型升级，督促景区改进服务方式，促使景区整体竞争力提升；另一方面，使得各个景区之间相互督促，对景区的规范经营很有帮助。作为协会，将积极配合，提升品质，在整治过程中将积极总结提高。
昆明市导游协会会长李伟
关于实施导游服务质量评价，建立网上评价系统，一方面可以起到净化行业环境的作用，这将让“黑导”没有生存的空间，保证了合法导游的正常权益；另一方面可以通过平台建设，营造一个公平、公正和健康的执业环境，监督服务行为，促进行业进步。
云玉集团董事长 云南假日风光国际旅游集团董事长张兴平
针对云南旅游行业现状，政府部门提出的指导政策，是适合当下云南旅游行业的管理办法，将“游”和“购”分离，不仅能有效降低游客投诉率，解决旅游商品价实不符等问题，还将从根源上斩断购物店和旅行社、导游之间的灰色利益链，瓦解旅行社零负团费的行业问题。
资深导游杨导
对导游进行考核以及网上评价系统确实能让导游工作更合法化，而导游薪酬制度的合理性是一个持久以来的话题。何为合理？薪酬是任何一个行业中从业人员的核心价值，如果无法准确定位，无法依据兑现，那么就会成为画饼充饥的事情。很期待主管部门和政府部门将如何定义导游的薪酬。
“思想要解放，观念要转变，抓紧推进职教园区建设 。”3月25日，市长郑艺在丽江职教园区项目建设工作推进会上提出，各级各相关部门要加大工作力度，齐心协力，加快推进丽江职教园区建设力度，着力补齐我市教育发展的这一短板。
会上，市教育局、市发改委等相关部门负责人就项目近期推进情况以及项目建设中需要解决的困难和问题作了汇报。据介绍，在各相关部门的密切配合支持下，丽江职教园区项目进展顺利，目前，已编制完成了《云南省丽江职业教育园区建设方案》、组建了职教园区建设项目办公室、完成了职教园区项目立项审批等工作。
着力补齐教育发展短板
“职业教育是丽江的短板。”在听取了汇报后，郑艺说，各级各相关部门一定要下大决心、花大力气，扎扎实实把这块短板抓起来、搞上去。同时，要树立一心为公，一心为发展的理念，切切实实把老百姓急需解决的问题解决好。
加快发展好职业教育
“丽江要发展教育，也要加快发展好职业教育。”郑艺要求，
一是认识要统一。要围绕四大产业的培育，大力加强职业技术教育，培养大批四大产业亟需的技能型人才和紧缺人才。
二是进度要加快。不断加快推进项目建设进度，努力办好职业教育，服务地方经济社会发展。
三是部门要配合。各相关部门要各司其职、密切配合，齐心协力加快推进职教园区建设。
四是县区要支持。积极支持配合做好项目征地拆迁、供地等相关工作，合力推动项目建设。
同时，要抓紧组建项目公司和积极营造良好的施工环境，确保这项工作有力有序地推进。
市委常委、副市长赵立地，副市长杨静全，市政府秘书长肖忠万，以及市教育、发改、住建、财政等相关部门负责人参加了会议。
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来源：云南网、丽江日报
编辑：陈肖 初审：和昇 终审：张文杰