新常态下招标代理机构的转型与创新

2012年底，党的“十八大”明确提出实施创新驱动发展战略，标志着我国经济发展增长方式将由粗放型向集约型转变。2014年12月，中央经济工作会议提出“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，表明我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，进入了一个以稳步增长、结构优化、创新驱动为特征的经济发展新常态。今年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中提出要把“大众创业、万众创新”作为新常态下经济发展的新引擎。

　　招标代理服务是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新兴行业，在我国已有近二十年的发展历史，特别是国家颁布《招标投标法》及相关配套法规以后，招标投标事业蓬勃兴旺，招标代理机构迅速增加，招标代理行业获得了长足发展。随着我国经济发展进入新常态，招标代理市场的竞争也日趋激烈，特别是2013年2月国家发改委公布《电子招标投标办法》，给传统的招标代理行业带来了很大影响，招标代理机构的发展也迎来了一个大调整、大服务、大提升的市场经济新常态。招标代理机构因此需要调整服务模式，适应市场变化，探索转型发展。

　　作为一家在市场经济大潮中历练成长的东部沿海地区的招标代理机构，我们也和广大同行一样，面临着经济新常态、市场新环境、行业新形势带来的压力和挑战，并为此做出了及时调整和转型，有一些探索体会和创新思考，借此机会，提出来与大家交流分享，欢迎指正。

　　一、招标代理行业进入新常态

　　在经济新常态下，招标代理行业出现了四大变化：

　　一是大调整。2015年8月国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提出了要在2017年6月底前，在全国范围内形成统一、公开、高效、规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。电子信息技术的全面应用，必将给以服务为特征的整个招标代理行业带来体制机制和业务模式的重大调整。

　　二是大融合。5月13日，由李克强总理主持召开的国务院常务会议，要求推广政府和社会资本合作（PPP）模式，并借此转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点。PPP模式的广泛应用，势必加剧招标代理机构的市场竞争，促使招标代理机构与咨询、设计或施工等单位实现业务对接和融合。

　　三是大服务。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的颁布实施，进一步促使招标代理机构由原来单纯的招标代理服务向前、向后延伸，为项目业主提供前期咨询、招标策划、项目管理、投资控制、合同法务等综合服务，成为项目业主的智囊，为其提供最优的整体解决方案。

　　四是大市场。11月9日，国家发展改革委组织召开招标投标部际协调机制联络员会议，专题研究推进做好清理和规范招投标有关规定长效机制实施工作。随着国务院逐步取消阻碍市场发展的各类行政审批，打破地方保护，可以预见，一个由市场配置资源、让企业公平竞争的全国大市场即将形成。

　　二、对特许经营（PPP）模式的理解和认识

　　特许经营是政府和社会资本合作模式的多种形式之一。PPP模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的、以特许权协议为基础、优化的项目融资与实施模式。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、合作共赢”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用。在社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。因此，促进我国基础设施项目建设的社会化和市场化，在我国基础设施建设领域引入PPP模式，具有极其重要的现实意义。近年来，我国基础设施投资项目数和投资规模均位居世界前列，国内基础设施有了很大的改进和完善，但是与发达国家和地区相比较，还存在着较大的差距。目前在地方财政吃紧、土地成交下滑、融资平台清理等系列因素下，PPP模式将成为解决基础设施及公共服务领域建设资金的重要环节，其前景十分光明。

　　三、PPP模式下咨询业的机遇和挑战

　　（一）发展的机遇

PPP模式具有项目适用范围广、项目实施主体多、项目采购方式复杂、项目建设管理要求高等特点，与传统模式项目相比，所需的专业支撑更大，需要充分发挥第三方专业机构作用。

　　国家发改委发改投资[2014]2724号发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》要求，加强引导和积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施的有效性。随着经济由高速发展阶段进入中高速发展阶段，工程咨询单位由过去十年高速发展的黄金期，逐步过渡到中高速的发展时期，传统的咨询项目将面临逐步萎缩的局面，以PPP模式为代表的新型咨询项目将得到快速发展，工程咨询单位将面临新的机遇。

　　（二）严峻的挑战

　　面对PPP项目所带来的大好机会，咨询企业能不能顺应新发展、开拓新业务，不仅影响到能否在这一轮变革当中分享到改革的成果，还直接关系到企业的生存和发展，因而面临着严峻的挑战：

1、传统咨询业务日渐萎缩。随着大数据、云计算、BIM等先进技术的发展，传统的咨询业务将逐步萎缩，终将会被新技术、新方法所替代。不能顺应这种时代潮流，固守传统业务的咨询企业，其生存空间将越来越小。

2、招标项目向无图纸、无清单转化。传统项目的招标工作一般都是在施工设计图纸完成后开始的。随着PPP模式和EPC项目的逐步推行，往往需要招标工作在前期既没有图纸也无法编制清单的情况下展开，这就需要招标代理机构具有丰富的项目成本预测和投资咨询分析能力。

3、PPP项目投资体量大，咨询服务“集成化”，传统的分阶段、分批次招标将会更多地改为一次性招标。咨询服务周期从传统项目的短平快向特许经营项目的全过程转变。咨询企业如果不能适应这样的节奏，在业务发展模式上寻求突破，其未来的业务量将会出现断崖式下跌的局面。

3、PPP项目的咨询要求从传统的简单模块化向工程技术、项目管理、招标管理、合同管理、法务管理、财务分析等高精专综合性咨询服务发展。咨询要求更高，专业性和综合性更强。开展这一类咨询项目，不仅需要一些高素质复合型人才来牵头领导，还需要由一批具有相当造诣的各领域专家型人才组成的团队来支撑。咨询企业如果不能及时培育起支撑新业务的生产力，将会错过这一轮的发展机会。

　　四、招标代理机构的转型、创新和发展

　　为了应对改革出现的挑战、抓住改革带来的机会，也为了在新一轮的改革当中充分发挥自身的作用，促进改革目标的顺利实现，招标代理机构必须融合各方面要素，通过多方位创新，谋求在新时期中的进一步发展。

　　我们公司是一家以造价咨询和招标代理为主业，兼营工程咨询、政府采购、资产评估和法律服务的综合类工程咨询公司，目前已拥有相关行业五项甲级资质，年经营收入超过亿元。近年来，为适应经济发展新常态，应对市场环境新变化，我们

　　在业务调整、企业转型和合作创新方面做了以下一些尝试和努力：

　　（一）整合企业资源，调整服务模式

　　基于对经济发展新常态的认识，我们近两年以招标采购和造价咨询业务为中心，整合了公司工程前期咨询、项目管理、合同法务、风险控制等专业咨询服务，将公司已有的招标师、咨询工程师、造价工程师、律师等各类执业人员组合成不同类别的项目咨询团队，作为公司投资项目咨询服务的主要力量；同时组建了投资控制管理部、PPP项目咨询部和数据应用发展部等新业务部门，改变以往工作室、项目组形式的服务模式为事业部模式，集中公司的优质资源，发挥团队的协同作用。

　　（二）组建专家团队，开展专项服务

为了适应市场变化的新要求，我们在分解、整合企业内部人力资源的基础上，引进、吸收了一批高层次专业人才，并广泛邀请技术、金融、法律、环保等相关行业的专家，组建稳定的外部专家顾问团，借以提升咨询服务能力，保证咨询成果质量。同时，针对具体项目，开展专项服务，提供解决方案，获得了客户的广泛认可。

　　（三）创新产品结构，满足客户需求

　　为更好地满足客户越来越多的咨询需求，我们在保有传统招标代理、造价咨询业务产品的基础上，结合公司自身能力和发展方向，创新了以下一些服务内容：

　　（1）PPP方案设计及可行性研究   （2）PPP招标采购顾问

　　（3）PPP投标顾问               （4）PPP合同管理

　　（5）全过程投资控制            （6）专业法律服务

　　咨询服务人员参与了项目实施全过程，熟悉清楚项目的来龙去脉。提供全过程的咨询是项目业主的现实需要，也是我们提升服务内涵的内在要求。

　　（四）注重人才培养，加强能力建设

　　为进一步提高专业人才的综合素质特别是PPP项目的咨询服务能力，我们分专业派员参加行业协会、大专院校有关特许经营相关理论培训，做好专业知识上的准备，同时定期组织内训，坚持每周召开特许经营咨询服务工作例会，讨论并解决工作中存在的问题和不足。日常工作中，我们还通过公司微信公众号平台，及时沟通项目咨询执行情况，探讨专业问题，交流实践经验。

　　（五）打造企业联盟，推动行业合作

　　为积极应对招标投标行业的电子化发展趋势，我们先后考察了上海易招标等电子招投标交易平台服务商，积极参与浙江省招投标协会等行业组织建设招投标交易平台的筹备工作；同时，在行业内倡议发起建立“造价咨询企业合作联盟”，旨在应对大数据、云计算技术的应用，提高行业抗风险能力，促进行业转型发展。此外，我们已与浙江大学土木工程管理研究所建立战略合作关系，共同设立PPP项目咨询管理研究平台，进行特许经营项目的理论研究和应用开发。

　　（六）应用信息技术，提升服务能力

　　为切实应对BIM技术对工程建设领域带来的影响，我们年初与上海鲁班软件有限公司签订合作协议，共同致力于BIM技术在工程造价领域的实践应用。此外，为尽早熟悉、适应大数据技术对传统行业的改造和变革，我们还与几位国外权威数据处理专家在上海合作成立了一家大数据应用公司，主要想对建设工程造价领域以及招投标交易平台积累的海量数据进行处理、开发和应用。

　　近年来，我们在企业转型、合作创新方面做出了一些努力，得到了市场的认可和同行的关注，也获得了行业主管部门的肯定和客户的信赖，企业发展呈现良好态势。今年前三季度，在经济下滑压力增大、固定资产投资趋缓、行业产值普遍下降的大环境下，我们仍然实现了预期的增长，应该说，得益于竞争环境的改善，得益于企业的转型和创新，得益于行业的支持和合作。未来，我们将继续秉持创新发展的理念，遵循市场经济发展规律，尽早适应经济发展新常态；也将继续在主管部门的支持和行业协会的引领下，积极探索招标代理行业的体制机制和服务模式创新，为招标代理行业的转型发展、创新发展和健康发展做出贡献！

　　来源：《浙江省招标投标》总第三十期

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