代建与工程咨询企业转型发展论
代建与工程咨询企业转型发展论
代建制在我国经历了十多年的理论研究和实践，已逐步发展成为一种成熟的项目建设管理模式。尤其是2011年，新疆在交通运输部的大力推动下，实施了22个公路项目的代建，投资达700多亿元，是国内首次大规模实施公路项目代建。办法也在这个过程中酝酿编制而成。
代建是“专业化项目管理服务”。其专业化项目管理体现在专业性、先进性、集成性。专业性是门槛，先进性是竞争力，集成性是业务发展和对象管理的趋势。其服务性体现在要对信用、质量、水平等进行明确。办法中明确提出建立代建单位信用评价体系、实施质量目标导向、择优选择代建单位等就是这样的出发点。
一、推行代建模式的意义
（一）有利于PPP模式发展
PPP模式是当前我国政府十分鼓励的一种基础设施建设模式，该模式对于解决政府建设资金周期性短缺、释放民间资本的经济活力等有重要作用。但是一方面我们看到的是PPP模式在各地不断的试点推广，另一方面也看到了PPP模式签约率低、落地难问题。除了PPP项目盈利性等问题，技术层面也是困扰PPP模式落地的一个方面。就公路建设项目而言，实施PPP模式需要资本方对公路建设有一定的了解，前几年火热的BT/BOT模式就是典型的具有技术能力的资本方介入公路建设，一般多为大型施工或设计施工单位。
实施代建模式，PPP资本方，尤其是社会资本大可以通过购买专业服务的方式对公路项目进行全方位的建设管理，借助代建模式突破技术管理的壁垒。另外，由代建单位实施专业的建设管理，社会资本可以更专注于其所擅长的方面，例如资本运作和商业运营等。
（二）有利于建设管理服务总包模式发展
我国在2002年以来大力推广设计施工总承包模式，塑造了一批大的工程建设承包商。交通运输部在2015年1月公示了《公路工程设计施工总承包管理办法》（征求意见稿），这意味着设计施工总承包在公路行业也将正式推行。而工程咨询服务与建设管理服务这方面一直没有得到很好的集成发展，造成我国咨询顾问市场没有大的企业出现，在国际工程服务市场上出现了空白。
一方面，实施代建，企业增强市场竞争力的有效途径之一是技术服务集成。这要求代建单位有能力承担原本建设单位的部分职责，同时又能管理好监理、设计、施工等单位。成熟的代建市场，应该是有建设管理服务总包这种模式的存在，包括协助征拆，勘察与设计管理，招标与造价等专业技术服务。
另一方面，是准入模式对代建单位存在的技术约束。随着监理及监理收费强制标准的取消，相信越来越多的项目法人将会打包建设管理与监理来进行招标，这本身就是一种小范围的建设管理服务总包模式。
未来的工程建设市场上，应是建设管理服务总包和设计施工总包模式并存。
（三）有利于行业监理重塑
代建对监理的重塑体现在两方面。业务上，将扩大监理的服务范围，例如设计监理、勘察监理的介入等；人员上，对中级工程师等具有一定业务能力的人员要求提高，回归工程师本质。
先是深圳市取消强制监理，之后国家发文取消了监理收费的国家标准，我国监理市场正面临着改革和转型。公路行业因为其特殊性，对于监理制度还要坚持下去，但是长久来看，监理的发展必然受限，而代建的推出无疑是给监理企业的一次机会。大型监理承包商，甚至可以借此机会，转型升级，成为我国乃至国际上的大型公路工程建设管理服务商。
（四）有利于加快工程建设市场化进程
工程建设的现代化离不开市场化，代建加快工程建设市场化主要体现在两方面。
一是政府直接向社会购买代建服务。这种模式是欧美发达国家的惯常做法，我国部分省市也已经开始实施这种模式。深圳市包括公路在内的公共基础设施建设大多采用了这种方式。二是规模性、技术密度高的大型代建企业开始出现。与施工设计总承包一样，合则强将会是未来工程建设服务领域的发展趋势。合的首先是业务整合，多专业、技术密集将取得极大生存空间；其次是规模整合，大企业并购小企业、资本投资控股等。
二、代建与新形势下的工程建设
（一）新的收费机制
收费方面，2014年以来，工程建设行业陆陆续续取消了一批政府制定标准的收费项，2015年2月11日，国家发改委印发了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》。关于代建费用，办法描述为“根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素合理约定”。可以预期，多数企业依然默契的继续在遵守着国家或地方原来的收费标准，但是必然会有少数公司突破现有取费藩篱，重塑收费市场。盈利是市场和资本追逐的最终目标，当取费标准取消的时候，既是传统业务竞争加剧，也是新兴技术、跨行服务大幅占领市场的时候。
（二）新的行业准入机制
行业准入方面，2014年住建部取消了一部分企业资质和个人资质，在《住房城乡建设部关于开展建筑业改革试点工作的通知》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》等文中均有体现。但这并不意味着行业准入门槛的降低。一是行业协会将发挥越来越重要的评价机制，二是工作经验、资历、信用历史将逐渐成为新的准入门槛。代建管理办法明确了对代建单位同类工程经验、高级工程师等的要求，并对代建人员的素质做出了明确规定。
（三）新技术
随着科学技术的不断发展，BIM、互联网+、3D制造、工业4.0、大数据、材料科学等新技术的应用在变的越来越广泛。新技术的应用对于降低成本、提高生产效率、增强资源整合力度有着至关重要的作用。
代建作为一种建设管理模式，脱离不了技术服务的基本面。同时作为一种新兴模式，其本身又具有“相关工作”（见办法对代建的定义）等不确定性，如何在代建管理模式下应用好新技术，增强服务的效益收入，值得探讨。
（四）新资本模式
新的资本模式主要是指PPP、资产证券化、国家重点扶持项目投资优惠等。对于经营效益好，有政府回款保证的项目，社会资本会选择进入；部分项目还可以通过收益率反馈的方式，在证券市场上发行债券，实现快速融资；对于部分地区政府资金困难、建成效益不好的公路项目，国家一直在加大扶持力度，例如新疆、甘肃、西藏等地，国家对这些地方的部分公路建设项目投资比例都达到了50%，极大的提振了当地政府对公路建设的决心。
代建与资本看似无关，但是从服务的角度上来说，协助业主进行融资、投资管理都属于服务范围，代建单位应积极从这些方面去思考，努力提高自身的服务能力，帮助业主解决更多建设难题。
三、咨询企业如何借力代建促进发展
（一）整合传统业务，重塑监理
传统稍有规模的咨询企业中，监理业务占了很大比重，而且一直占据了企业营业额的较高比例。由于我国政策和制度，传统咨询企业的业务分割相当严重，招标、造价、监理等一直独立运行。
代建模式给监理业务重塑提供了一次机遇，即摆脱传统监理的各种弊病，在代建管理中重新定位自己、发展自己。新的《公路工程施工监理规范》(征求意见稿)已经颁布，也对监理进行了重新解释。
监理要重塑，任务之一就是进行基于自身和外延的业务整合。首先是自身的业务分析、升级，在保留传统监理对质量、安全管理等职责的基础上，积极履行对工程建设进度、投资管理的职能，新的代建管理办法中明确了这方面的要求。其次是基于监理本身，整合施工图设计管理、协助招标等业务，探索走向代建的转型道路。
（二）推动集成，服务升级
1.资质集成。公路行业的进入门槛是从业资质和业务经验，因此要综合的实施资质集成战略，尽量开拓业务承接范围。资质取消和审批下放能进一步加快资质的获取速度和集成速度，同时提高业务的可延展性，工程承接条件将由类似工程过度到相关工程、相似工程。
2.业务集成。包括传统业务和拓展业务，传统业务如工可、监理、造价、招标代理、检测等，拓展业务如保险咨询、项目管理咨询、勘察设计监理、投融资顾问等。
3.行业分支集成。包括公路、水运、市政等传统行业和环境工程、垃圾处理、污水治理等旁支行业。
4.能力集成。一是人才能力，要保持人才的领先性和结构化；二是运营能力，对市场能够有足够的适应性，能适应全生命周期、跨行业、市场化、国际化。
四个方面的集成，才能产生全面、专业、创新、领先的服务。当前市场的竞争有很大一方面是关系竞争，企业只有走出关系竞争，转型到业务竞争、技术竞争，甚至服务竞争，才能做大做强。
经济社会的发展日新月异，资质和同业经验只是敲门砖，如何形成强大的业务通吃能力是现代企业的真正考验。考察国外大型工程建设企业，其业务覆盖之广，以至于无所不能。其已经摆脱了对传统同一业务的依赖，在不断的接受新兴业务，并带动传统业务不断转型，形成聚合竞争力。
（三）创新服务，开发新核心竞争力
传统业务依然将是企业的核心营业收入，但是随着经济社会的发展，尤其是BIM、互联网+、工业4.0等的不断推进和深入，工程建设咨询将必然面临来自于跨行业的服务竞争。这对创新服务，开发新核心竞争力，走差异化竞争之路提出了要求。
1.跨行业服务创新。中国正在由资源主导的经济向资本主导的经济转型，有资本的地方便有机遇，而资本也在寻找着进入各行各业的机会和渠道。工程咨询领域的投融资的服务，将是一种新型业务。例如进一步扩大工程保险额、实施项目资产证券化、资产的资本化及轻资产管理等。
2.“互联网+“服务创新。互联网+创新对于工程行业而言，大部分企业正在探索的路上，这里给出两个模式：BIM和信息化。BIM不做谈论，信息化却是大多数企业在做的。咨询企业做信息化模式较多，但是要注意防范风险。一是投入产出风险、二是开发应用风险、三是业务持续化风险、四是软件服务风险、五是产权技术风险。懂业务的IT人员或懂IT的土木人员将在是未来土木行业里的蓝海人才。
3）服务对象创新。当前的咨询业务大多是针对政府或项目法人而去的，今后可以着力开拓基于承包商和社会资本方的咨询业务。
4）新概念新领域服务创新。主要包括绿色、安全、设计阶段的养护咨询等。这里特别说一下设计阶段的养护咨询，当前很多地方包括公路在内的养护都是和设计、建设脱钩的。养护应该与设计阶段紧密结合起来，根据设计和施工情况，深挖养护数据，从而了解重点养护部位，分析测算养护的投入和维修周期。
四、总结
《公路建设项目代建管理办法》于2015年7月已经开始施行，与此同时，交通运输部还推出了《公路工程设计施工总承包管理办法》（征求意见稿），如何看待这两者的关系以及背后的政策意图十分重要。代建是服务集成，设计施工总承包是实施集成，推动两个集成化发展，一左一右，才是推动工程建设管理市场化、现代化的关键。
总体而言，传统业务的集成服务能力和新业务的先行优势将会在未来的工程咨询市场上创造、诞生出一批规模大、业务广、服务领先的咨询企业，逐渐平衡我国大型设计施工承包企业，并在一路一带的资本、资源输出之后，成为技术服务输出的主力。同时，国内的工程服务行业也开始资源整合，形成新的行业惯例和行业标准，进一步推动我国工程建设现代化和经济发展市场化。
原文刊载于中国工程咨询杂志，转于土木工程行业研究。
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