中国式PPP发展趋势，从运营走向营运

安徽省路网交通建设集团股份有限公司董事长  刘义富

运营和营运在大多数情况下是没有区分意义的，但如果一定要区分使用时，则代表要求区分的人想表述“侧重点不同”，即按照80/20法则去强化这个词的意义。营，侧重经营、筹划、管理、建设和谋求等；营运侧重80的管理提升，20的日常运作。运，偏重运行、运作；运营侧重80的日常运作，20的管理提升。自2014年9月23日，财政部颁布第一份推广PPP模式的正式文件财金（2014）76号文始，“运营”这个词就在推广运用PPP模式的政策、法规和文件中不断出现，不同时段出现的“运营”，其内涵应有不同的解读，是传递运营向营运过渡的信号？是表述政府深层次的内在需求？

一、从运营向营运，可持续发展尤为重要

PPP作为一种管理工具，是一项长期、系统的改革，也是供给侧改革的重要组成部分，核心是引入市场机制，提升资源配置效率，同时也是拉开推进混合所有制改革的帷幕。在推广初期，侧重解决政府融资和建设的短期需求，社会资本的核心能力在于融到资，按规范和标准把项目建成，提供满足社会需要的公共产品和公共服务，其运营工作侧重80的日常运维。由于创新空间和激励机制缺少顶层设计，推动社会资本20的管理提升的动力略显不足。

历经三年多的发展，PPP已悄然进入变革时代，据2017年6月30日全国PPP综合信息平台项目库报告显示，准经营性和非经营性项目投资额占总投资额比重为73.5%；在财政部主导的全国第四批PPP示范项目申报条件中，明确要求项目的回报机制要以使用者付费为主，直指PPP未来在于营运。眼下，政府方已为社会资本释放创造性、能动性和激发竞争活力提供广阔的发展空间和市场方向，作为社会资本要做的就是在PPP模式下，围绕政府诉求进行准确的市场定位，构建以营运能力为先导的业务发展模式，建立利益共享、风险共担的长效机制，实现政企深度融合和可持续发展。

二、后PPP时代，社会资本的未来选择探究

找准需求，明确定位。运营市场当前已进入红海，民营社会资本在融资渠道、融资成本方面与国企和央企竞争，不占优势。但民营社会资本在资源协作上的开放和共享，以及在项目操作和决策机制的灵活，若能审时度势、把握趋势，在市场中找准定位、准备充分，反而可以扬长避短，开创PPP新变革时代下的经营新局面。

下面将结合我的亲身经历，谈一谈民营社会资本在PPP新变革时代下如何找准定位、做好准备，构建差异化竞争力。安徽省路网交通建设集团股份有限公司创立于2004年，自创立之日公司就树立起以创新驱动发展的理念，且矢志不渝。从2014年9月份起，中央力推PPP的政策密集出台，声势浩大前所未有。这是新机遇亦是新挑战，我们在第一时间组建PPP专业团队，研习政策文件，掌握操作流程，搭建融资结构，拟定合同文件，同步积极与政府就PPP模式的项目合作进行洽谈，机会永远是留给有准备的人，2015年，我们中标三个基础设施PPP项目。2016年上半年，鉴于对PPP功能定位单一，政府进入谈“P”色变阶段，社会资本之间围绕工程造价、融资利率展开竞争，政府在合作选择上对央企、国企另眼相看，依稀见到当年BT模式的发展缩影，新东西，光鲜不过三五年。在运营市场上与央企、国企赤膊相搏，优势全无。坐以待毙或另起炉灶？在政策文件的重复强调的“运营”二字中我们得到启发，用行动实现“逆袭”。

打造差异化运营能力。回归原点，政府的首要任务是推动经济发展，经济发展的核心是产业发展，产业发展关键是要解决招商引资和发展载体（如经济开发区、工业园区、产业新城、特色小镇等）。曙光初显，基于PPP模式下的“产业发展+载体建设+招商运营”一体化业务模型浮现，以营运带动主营业务发展，最终将产品聚焦在“PPP+主题产业园”和“PPP+产业小镇”上，构建“策划-规划-投融资-建设-招商-运营”的企业价值链，实现产异化的市场定位，重塑了竞争优势。目前，我们已在安徽投资、运营PPP模式下主题产业园和产业小镇项目10多个，产业门类涉及传统和新兴产业，为实现“基建运营商”向“产业运营商”转型，奠定了坚实的基础。

三、强化引导，升级认知，完成进化

实践在前，理论在后。从运营走向营运，其本质是PPP应用模式的创新、范围的扩展、功能的升级和社会资本积极性的激发，也是中央政府力推PPP核心所在。从实践来看，可以说是领先了现阶段政策半步，当前各参与方（政府方、金融机构）的认知仍停留在初级阶段，政府决策和项目融资上困难重重。因此，监管层要树典型、强引导，协助完成认知升级，真正发扬PPP模式的本质内涵，让具有中国特色的PPP模式在PPP发展史上占据一席之地。

转载于中国建设报－安徽路网

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