把GDP交给达康书记，把混改交给我
编者按
混
改
背
景
2016年12月召开的中央经济工作会议提出：混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
2017年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告指出：优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构；制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。
无论是政府层面还是国企层面，尤其是非国有资本者层面，只有参透国企“混改”的实质，按照市场经济“合格”主体的角色，积极参与国企混改，实现共赢发展。
中国经济时报对话张喜亮
做市场合格主体 完善公司治理结构
找准切入点 非公资本参与混改空间巨大
有序推动混改 多元资本共同发展
张喜亮：民建海淀区委会员，国务院国资委研究中心研究员。
经济时报
非公经济应如何找到切入点，更好地参与到国企混改的大潮中？
张喜亮认为，非公经济参与混合所有制改革大有可为，非公经济要成为战略伙伴参与混改，而不是一味地追求近期利益。同时，非公经济要依法有序参与，履行资本所有者的职责，依法行权。
经济时报
今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，具体到混合所有制经济改革来说，改革的重点是什么？
张喜亮：非公资本参与国有企业混合所有制经济改革，首先必须使自己成为真正合格的市场经济主体，在股权多样化的混合所有制经济中展示非公资本的优势，在法人治理结构中有效实现资本的价值，非此则不能实现混合所有制经济的预期目标。
经济时报
非公资本与国有企业混合所有制经济改革应如何找准切入点？
张喜亮：按照政策规定，应当说各个产业和领域的国有企业都可以吸引非公资本参与混改，只是非公资本参与不同功能类别的国有企业混改之政策支持力度不同而已。
首先，按照功能分类参与国企混改，建议非公资本做好以下几点：一是积极参与主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，同时也要充分考虑到市场竞争的风险。二是审慎参与主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业混改。三是适度参与水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域国有企业的混改。四是严格按照国家规定的标准、程序参与涉及经济命脉、承担重大项目、国防军工、自然资源等行业和领域的国有企业混改。
其次，按照规模分类参与国企混改，建议非公资本要积极参与央企二级以下、省辖国企二级企业的混改，尤其是二级以下公司的国有企业混合所有制经济改革；适度参与央企集团、省辖一级国企混改；主动参与科研院所、研发机构性质的国有企业混合所有制经济改革。
非公资本根据自身的实力可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。但值得注意的是，不同功能定位的国有企业混合所有制经济改革引入民营资本、集体资本、外商资本的比例等不完全一样，国家鼓励、支持和允许的力度也是各有不同的，所以，非公资本所有者只有按照国家关于国有企业的功能定位分类，有序进入才能实现共赢。但是，无论以何种形式、方法、渠道参与国有企业混合所有制经济改革，都要求非公资本尽职尽责地发挥作用。
经济时报
非公资本参与国有企业混合所有制经济改革应注意什么？
张喜亮：加速发展混合所有制经济是国有企业深化改革的重要突破口，但是，并非是唯一的选择。推动国有企业混合所有制经济改革，绝对不是要把国有企业改没了，更不是国有企业的私有化，而是要放大国有资本的功能。
混合所有制经济必须是多元资本共同发展。要坚守原则，国有企业混合所有制经济改革必须有序进行。第一，尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。第二，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。第三，坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管。第四，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。第五，充分发挥市场机制作用，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。
本文综合《非公经济参与混改大有可为》（作者：中国经济时报王晶晶）及民建北京市委网站报道。
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