党代会解读 | 抓好传统产业优化升级 谱写绿色发展新篇章

2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。中共仙居县第十四届代表大会第二次会议报告指出，要着力抓好实体经济，形成高质量绿色发展新时代核心支撑。实体强则经济强，必须把工业放在重中之重位置，要以铁的决心打好传统产业优化升级攻坚战。在此引领下，县经信局将突出重点，推动“四转化”工作，推动传统产业优化升级，谱写绿色发展新篇章。

加强科技创新，推动“动能转换”

深入实施创新驱动发展战略，不断增强企业创新力和竞争力，破解当前传统产业创新设计能力不足，拥有自主知识产权的技术较少，产品附加值不高等发展瓶颈问题，修复传统动能，增添新兴动能。

一是抓好企业创新能力建设。鼓励企业加大研发投入，激发创造活力，使企业走上创新驱动、全面协调发展道路，摆脱产业发展低层次路径依赖，破解同质化竞争陷阱。积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目。抓好智能制造试点，鼓励企业开展个性化定制，增强生产创新协同能力，开展企业机联网工程。建设一批“机器换人”示范生产线、示范企业，加快推进一批工业机器人和先进适用装备。推进完成城区医化搬迁工程，通过搬迁改造，关停部分医化小企业，引导传统产业从低端制造向高端制造转变，从生产制造向以科技为依托的自主创造转变。

二是加快创新平台建设。建立健全产学研用协同创新机制，重点支持传统产业龙头企业与高校科研院所联合共建研发机构，建设一批省级重点企业研究院、省级以上企业技术中心。启动县科创中心建设，大力引进培育科技服务机构，构建贯通产业上下游的科技服务链，推进科技成果转化。

三是精心培育科创主体。加大人才新政的宣贯力度，鼓励企业引进高层次人才团队。积极探索激励机制，通过环境留人、制度留人、物质留人，让各类人才有更大发展空间。着力培育创新型企业家，造就一批既懂科技又懂市场的创新型企业家。完善仙居“工匠”培训体系，提高劳动者的素质，打造一支具有地方特色的实用技能型人才队伍。

补短板强弱项，推动“结构转换”

坚持需求导向、问题导向、效果导向，瞄准不平衡不充分发展的落后领域，破解当前传统产业粗放式生产、企业管理不规范、自动化水平低等发展方式问题，不断提升产业竞争力。

一是开展传统产业生态化改造。鼓励企业加强“产前”控制，采用能耗低、无毒性并对环境无害的材料和材料制品，选用可再生材料，选择环境兼容性好的材料及零部件。鼓励企业加强“产中”控制，改善生产装备条件，变开放式生产、粗放式生产为封闭化、精细化生产，减少三废排放，提高工作环境质量。全面推广清洁生产，大力推进园区循环化改造，从源头上控制污染物的产生，构建循环型和环境友好型的产业链。

二是做好“股改”文章。企业开展股份制改造有利于理顺资产，解决资产不清负债不明的问题，从而盘活资产，充分利用多层次资本市场进行直接融资，实现裂变式发展。同时，企业股改也是规范管理、高效运营、调动员工积极性的有效手段。我县将抓住全市大力推进企业股改上市工作的契机，深入实施企业股改“536”计划，力争今年再完成30家以上重点骨干企业股份制改造工作，奠定“百年企业”的制度基础、资本基础。

三是加快智能制造步伐。抓好智能制造试点，加快一批工业机器人和先进适用装备应用。大力推进企业技术改造，以“互联网+”“机器人+”为重点，积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目，引导企业制造过程向机器化、自动化、智能化转变。积极推动企业上云，加强电子商务、物联网、云计算、大数据的创新应用，提升工业领域信息化水平，持续深化两化融合。

四是实施标准化战略。鼓励医药化工、工艺礼品、橡塑制品等行业龙头企业积极参与国际、国内标准制（修）订和“浙江制造”标准体系建设。引导企业加快构建与国际接轨的标准体系，大力推进企业采用国外先进标准生产，加快企业走向国际市场，拓展海外业务。
 

优化资源要素配置，推动“效率转换”

坚持质量第一、效益优先，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，破解当前传统产业资源型、劳动密集型、高成本、低效益、“低小散”、“脏乱差”等发展质量问题，不断优化产业结构。

一是深化资源要素市场化配置改革。继续开展企业综合效益评价，不断完善以“绿色投入产出”为核心的综合评价办法，实施差别化工业政策，运用正向激励与反向倒逼机制，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、环境效率、科技贡献率等全要素生产率，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。

二是淘汰低端落后产能。打好“去低端产能”攻坚战，加大落后产能淘汰力度，强势推进“厂中厂”、“三合一”、高能耗、低效用地及“僵尸企业”出清等专项行动，积极探索、大胆创新，进一步完善利用产业政策和环保、能耗等标准，利用法律手段和经济手段淘汰低端落后和过剩产能，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造、专项整治等。联合开展分类评估，分批分类开展处置工作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化以“亩产论英雄”为导向的资源要素市场化配置改革。
 

提高服务管理水平，推动“环境转换”

充分发挥有效市场和有为政府作用，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境，加强对企业的关爱，尊重企业家创业精神，提振企业家信心，激发和释放传统产业活力。

一是加快小微园建设。大力宣传贯彻《加快推进小微企业创业园建设的实施意见（试行）》文件精神，做好小微企业创业园布点规划，加快小微园（工业地产）项目落地，力争5家小微园开工建设,工艺礼品小微园、橡塑小微园部分企业入园，切实解决小微企业用地难、“低小散”问题。

二是强化企业分类管理。运用精细化管理手段，推动不同类型企业个性化发展。实施“三名”工程和“百企提升”工程，培育“航母企业”、“旗舰企业”，推动大企业向总部型、品牌型、高新型、上市型方向发展。分类实施小巨人培育计划和小微企业提质行动，在细分领域形成一批成长性好、竞争力强的“专精特”型中小微企业。

三是完善企业帮扶机制。整合现有县级各项扶持政策，制订政策汇编，加大宣传力度，引导帮助企业用好用足政策红利。监督各部门落实好上级规定的各项减负政策，继续发挥中小企业还贷周转金、“助保贷”业务平台，积极搭建政府性中小企业信用担保等平台，重点化解企业“融资贵、担保难、互保危”等问题，减轻企业负担。坚持开展“强工助企优服务”活动，落实各级各部门传统产业优化升级工作职责，组织开展县、乡镇（街道）二级联动，实现规上企业服务全覆盖，着力解决企业实际困难，提升企业发展信心。

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