更强决心、更大力度、更实举措丨将“最多跑一次”改革进行到底

“聚焦‘最多跑一次’改革，全面释放体制机制红利。”这是今年市委市政府定下的一个目标。

2017年初，“最多跑一次”被正式写入浙江省政府工作报告，如今，距离改革的号角吹响，已有两年半的时间。

“改革只有进行时，没有完成时。”仙居县委书记林虹说，“最多跑一次”改革是不断深化拓展的过程，为群众和企业服务无止境。

今年以来，仙居县的“最多跑一次”改革迎来迭代升级，在去年的基础上，各个部门内外办事从“最多跑一次”向“一次不用跑”“跑得快”“办得好”全面升级，“最多跑一次”改革再次提速、提质、提效。

7月30日

我县“最多跑一次”改革

暨“无证明城市”创建工作推进会召开

县委副书记、县长颜海荣，县委常委、常务副县长郑旭东以及相关部门负责人参加会议。

会议指出了

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我县“最多跑一次”改革

和“无证明城市”创建工作

虽取得一定成效

但对标上级要求还存在差距

接下来，小布带你们

一起来了解下

那些活跃在“最多跑一次”改革前线的部门

是通过哪些举措

来促进“最多跑一次”改革更上一层楼的？

办事大厅

“受办”分离， 深化改革更便捷

“以前要跑好几次才能办成的事，现在只需要跑一趟就行了，太方便了！”近日，在仙居县政府办事大厅，提及县里的“最多跑一次”改革，刚刚办理了营业转让的小吃店老板江顺海不禁竖起大拇指。

近年来，仙居县政府办事大厅以深化“最多跑一次”改革为主线，大力提升综合行政服务水平，深入推进“受办分离”改革，通过培训、转岗等方式，建立一支高素质的受理员队伍，为“最多跑一次”改革提供了坚实的保障。

1“受办”分离优服务

“受办”分离改革是“最多跑一次”改革的主抓手，它是指将部门政务办事事项的收件环节与审批环节进行分离，统一由办事大厅前台综合受理，各业务部门负责后台审批，从而解决政务办事中存在的忙闲不均、服务质量不高、“一件事”整合难等问题。

仙居县政府办事大厅管委会党组书记、副主任卢敏介绍，今年上半年，办事大厅大力推进“受办”分离改革，实行综合窗口“全科受理”，目前已初步实现“一窗通办”。

如今，仙居县政府办事大厅窗口布局已从改革前的135个窗口调整为80个窗口，通过“专窗+综窗”相结合的模式，保留公安、出入境、医保、社保、婚登、司法公证六大专窗，大厅进厅总事项1186项，其中819项事项全部纳入综合受理窗口，目前“一窗受理”云平台办件量达到2968件。

“‘受办分离’改革和‘全科受理’模式实施后，办事群众可以一次性将所需材料交至前台窗口进行‘一窗受理’，由后台工作人员进行流转、审批等服务，完成后由一个窗口出件。”卢敏说，这改变了以往群众办事多头跑、多次跑的情形，改革后各个业务部门都可以集中精力提升审批和服务的质量，缩短了审批时间，提高了群众办事效率。

同时，根据市级下达的“受办分离”改革向基层延伸的任务要求，县办事大厅上半年走访调研全县乡镇（街道）、村级便民中心，对各便民中心运行情况进行实地调研，起草《关于推进基层便民服务中心标准化建设的意见》，从制度层面保障“受办分离”改革模式在乡镇铺开。

仙居县政府办事大厅窗口

2“全科”队伍强支撑

一支高素质的服务队伍，是实现“受办”分离改革的关键保障。为了打造一支“妈妈式”服务铁军，仙居县出台并实施了《“受办”分离无差别全科受理业务培训方案》。

今年4月起，办事大厅开始对“全科”受理人员再开展业务培训及岗位轮岗，利用工作之余时间，每个礼拜安排两期集中培训，目前已开展22期业务培训，涉及29个部门的业务事项，使受理人员基本达到业务知晓、能够基本完成接件要求，逐步实现“全科受理”。

“每个月轮岗一次，目前已经开展了3期轮岗。我们50名‘全科’受理人员每个月还有业务考核，现在大家的业务技能越来越熟练了。”不动产登记窗口办事员杨丹萍说，这样的轮岗培训逐步实现窗口人员从受理单个事项向受理多个部门事项乃至全部事项转变，完成从“专科”向“全科”受理员的升级蜕变。

此外，仙居县政府办事大厅不断推进信息化建设，已完成大厅内综合受理窗口及部分后台审批科的网络板块调整，同时升级改造排队叫号、服务评价系统，为推进“受办分离”工作提供技术保障。

法院

开启“线上”+“线下” 服务群众新模式

一提起到法院办事，许多人的印象往往是规矩多，程序多。为落实司法为民、便民、利民宗旨，今年以来，仙居法院推出线上线下两大“法宝”，让老百姓们在法院也“最多跑一次”，甚至一次不用跑，大大提高了诉讼效率。

仙居法院青年导诉员正在接待办事群众

1线下：方寸之间服务群众

走进仙居县诉讼服务大厅，仙居法院青年导诉台前，一张笑脸迎面而来。

“你好，请问有什么需要帮助的吗？”一句开场白后，青年导诉员陈虔立开启服务模式。

今年年初，为了实现“最多跑一次，最好不用跑”目标，仙居法院开展了“我当导诉员”志愿服务活动，安排青年干警轮流值班导诉。自此，为群众提供指导立案、法律咨询、申请执行、送收材料、联系法官、来访接待等各类服务，成为导诉员们的日常。

群众遇到纠纷了，原本就烦心，来法院立案不顺畅，那心情就更糟了。陈虔立说，做导诉人员，不仅要认真听当事人讲故事，找准主线对症下药，还要有言简意赅的表达能力，让当事人在短时间内了解立案审判执行流程。

“特别是一些年纪大的群众，他们对立案流程可能一无所知，过去办事常常要来回跑好多趟，现在有了专业指引，为他们节省了很多时间和力气。”陈虔立说，市民的每一声道谢都是对“最多跑一次”改革的肯定。

截至目前，仙居法院青年导诉台已有71名青年干警担当导诉员，共计接待人民群众9000余人次，其中指导群众使用移动微法院立案3134件，为群众解答法律咨询1300余人次。

2线上：千里之外一点就通

想立案，但是没空来法院怎么办？案件需要调解，但是人在外地怎么办？这些曾经困扰着当事人的问题，如今在仙居都已不是问题，因为仙居法院的诉讼服务有了“黑科技”的“加持”。

微信立案、网上送达、跨域调解、线上质证、远程开庭、见证执行……当事人只要拿出手机搜索“浙江移动微法院”小程序，足不出户也能解决纠纷，真正实现“最多跑一次，最好不用跑”。

此外，市民还可借助于浙江ODR平台（在线矛盾纠纷多元化解平台），通过调解或诉讼方式跨时空解决纠纷。该平台集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能于一体，当事人只要持一部手机或电脑，就可以在线解决纠纷。

林某和吴某是一起民间借贷纠纷案件的当事人，但因双方一个是金华人，一个在外地就业的仙居人，到仙居法院应诉很不方便。案件受理后，经法院工作人员解说，两位当事人均同意使用浙江ODR平台进行视频调解。

约定调解后，双方当事人与法官在平台上进行视频对话和司法确认，整个过程只花费一个小时，一桩纠结了三年的案件就此了结，省时又省力。

值得一提的是，即使是没有智能手机和不会使用微信的老年人，只要前往乡镇街道或居委会，就能在相关工作人员帮助下，也可以通过ODR平台解决纠纷。

据悉，仙居法院已于今年5月份正式上线仙居县在线矛盾纠纷多元化解平台，与全县28个乡镇街道以及居委会建立了“辐射型联网”，目前已注册在线调解员868人、在线调解法官16人，已在线成功调解案件9531件。

公安

民宿审批“上高速”

旅游是仙居的金名片。近年来，仙居的民宿业呈现井喷式发展，民宿申办热情空前高涨。

与此同时，民宿申办的审批时间长、提交材料繁琐，多次跑、多头跑等难题不断涌现，给群众办事带来诸多困扰。面对民宿发展所需所急，仙居公安积极探索，在“特种行业”行政审批方面迎难而上，首推“受理—踏勘—指导—验收—发证”模式，全面提升民宿审批“高速化”。

目前，全县已形成26个民宿集聚区，民宿数量从126家增长到450家，营业收入从8000万元增长到4.1亿元，接待游客从100万人次增长到604万人次，2018年获评浙江省农家乐（民宿）重点县，实现了民宿服务旅游和促进群众增收的“双丰收”。

仙居公安“跟进式把脉”，全程指导业主办理民宿审批。

1“跟进式把脉”

“谢谢，没想到这么快就办下来了，真是方便！”6月19日，仙居县白塔镇的村民王女士从民警手中接过了民宿“特种行业许可证”，一个劲地道谢。

王女士说，这次申请办民宿，从装修选址开始白塔派出所就介入指导，全程没有走弯路，装修好后派出所来现场验收，隔天证就办下来了。

这样的高效，主要得益于仙居公安对于整个申办流程的“跟进式把脉”。

记者了解到，今年以来，仙居公安在便民审批事项上下足功夫，致力于打造便民、高效的民宿审批模式。

“我们实行主动服务、靠前服务、上门服务，在《特种行业许可证》审批程序上，各职能部门在民宿装修时就提前介入，从装修开始就对民宿进行现场踏勘，全程指导办理，装修期间就完善审批手续。”仙居县公安局白塔派出所副所长赵益明说，施工完成后，各部门还会派专人上门实地验收，现场审核、现场发证，从原先“跑多次”转变为“跑零次”。

2015年以来，仙居公安共进驻现场实地验收600余次，现场审批发放《特种行业许可证》179张。

2“清单化操作”

想要开设一家民宿，需要作哪些准备？根据仙居的相关规定，民宿主需先提交申请，接到受理信息后，仙居公安民警将进行现场踏勘，对民宿的层数、占地面积和总平方数进行现场踏勘。

如果建筑符合民宿审批要求，业主会收到一张清单，上面清楚罗列着消防通道设置、消防器材配备、消防逃生器具安装的指导要求，用于引导业主按照治安、消防管理要求进行装修施工，避免业主因后期消防设施整改而返工。

白塔派出所民警庞君友介绍，业主只需要根据清单补充，在装修时完善所需材料和器具，待装修完成后，相应器材和材料也已准备完毕。业主通知派出所民警现场验收，验收合格后隔天就可以拿到特种行业许可证。

“在材料齐全的情况下，从业主装修完成通知民警，到现场验收，再到审批通过，一般2个工作日特种行业许可证就能批下来。”庞君友说。

“我曾经在外地开过一间民宿，当时前前后后跑了十几次，还因为装修不符合消防要求，装修好的民宿又敲掉重新装修。但是这次民警提前给出了清单，装修途中他们时常上门指导，对具体情况比我自己还熟悉，所以从申办到审批的过程又快又顺利。”王女士说。

卫健

慢病患者就诊配药 “零次跑”

“八山一水一分田”的仙居，丘陵山地占全县面积的80.6%，人口相对分散，山区慢病患者普遍存在诊疗不方便、随访管理难到位等情况。

近年来，该县依托县域医共体建设，以深化“最多跑一次”改革为抓手，借助医共体牵头医院的优质资源，实施“医生不空跑，患者不空等”健康随访新模式，全面提升慢病管理水平，实现了慢病患者诊疗、配药“零次跑”。

仙居县中医院医共体淡竹院区每月开展健康随访日活动。

1设立健康随访日，服务“不空跑”

“我老伴高血压、脑血管意外致偏瘫6年了，以往我们去乡里卫生院很不方便，现在你们每个月上门来给他做检查，真是太感谢了……”7月6日一早，仙居县淡竹乡淡竹村村民余美老家里很热闹，来自仙居县中医院医共体的医务人员正上门为他看病。

这是仙居县卫生健康部门推行的健康随访日活动的一幕。今年以来，针对原先随访无固定时间，容易出现医生找不到患者或患者等不到医生的尴尬局面，该县各医共体成员单位根据辖区慢病患者分布情况，合理选定服务点，设立固定的健康随访日，便于慢病患者及时得到随访管理服务。

以淡竹院区为例，今年3月份起，每月的固定健康随访日当天，由医共体牵头单位组织专家和淡竹院区的医务人员下村开展健康讲座及慢病随访等上门送健康服务。

“随访日当天，我们的医生会到各村文化礼堂、会议室等地点集中为患者提供健康服务。对像余美老这样的部分行动不便的慢病患者，提供上门服务，使医生不再空跑，患者不再空等，长此以往医生与患者形成一种默契关系。”仙居县中医院医共体淡竹院区负责人介绍说，淡竹院区已在乡里四个村开展随访，共惠及老百姓300余人次，有效提高了健康随访率。

据悉，目前仙居全县共设立75个村（居）的固定健康随访日，已开展健康随访活动170余次，服务群众1.4万余人次。

2配备巡回医疗车，患者“零次跑”

“郑大爷，知道你只有下午在家，药我给你送来了！”日前，仙居县中医院医共体白塔院区的家庭签约医生王均飞走进白塔镇北苑村，对着村民郑金帝说道。

“从早忙到晚，一天下来吃饭都顾不上，还真没注意到药已经吃完了！”刚刚回家的郑金帝接过王均飞手中的药，呵呵一笑。

在仙居，家庭医生“送药上门”并不是偶然现象。为探索县域医共体建设，今年以来，仙居县积极发挥医共体优势，规范高血压、糖尿病等慢病患者管理，实现就诊、配药“零次跑”。

“一方面，我们以原片区为单位购置6辆巡回医疗车，开展巡回医疗服务，同时针对慢病患者行动不便的情况，医院组织医务人员提供上门体检、巡诊等服务。”仙居县卫生健康局局长潘林忠说，另一方面，全县医共体内统一了药品目录，满足慢病患者用药需求，对病情稳定、依从性好的慢病患者，责任医生为其送药上门，使用手提电脑、平板电脑等移动终端现场开药，通过手机APP实时付费，实现慢病患者就诊、配药“零次跑”。

目前，仙居已为全县5万多名慢病患者开展健康随访，随访率达93.8%；慢病患者规范管理率达69.5%，超过国家慢病管理标准9.5%，超过全省、全市平均水平5%和7%；全县慢病患者就诊、配药“零次跑”，每年可减少前往医院就诊配药等20万余人次。

仙居县全媒体新闻中心

文：王一堡 台州日报

图：泮威宇

编辑：尹畅

签发：石国庆 

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