解读党代会丨全面实施乡村振兴战略打赢全面小康扶贫攻坚战

2020年是新中国第一个百年奋斗目标的收官之年，也是浙江高水平全面建成小康社会的决胜之年。习总书记也对2020年的“三农”工作提出要求：“小康不小康,关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看明年‘三农’工作成效！”中国共产党仙居县第十四届党代表大会第四次会议提出：综合运用产业扶持、异地搬迁等举措，加大对138个扶贫重点村和低收入农户的精准帮扶力度，确保同步高水平建成全面小康社会。

统筹新时代美丽乡村建设，完善村庄规划，持续推进生活垃圾分类、历史文化村落保护利用、人居环境整治等行动，建成省级新时代美丽乡村达标村78个以上。持续做强特色农业，深入推进“二二三”示范性农业全产业链提升工程，力争仙居古杨梅群复合种养系统成功申报全球重要农业文化遗产。大力扶持油茶、茶叶、水稻、仙居鸡、中药材等产业发展，形成新的特色农业产业链。加强景区村庄、美丽庭院创建，新增3A级景区村庄3个以上，美丽庭院示范村50个。深化森林村庄建设，新增“一村万树”示范村6个以上。传承传统古村落乡愁古韵，抓好保护利用，打造乡村振兴新名片。落实到具体行动上，就是要在六个方面下功夫：

----县农业农村局局长 

 张金平

高质量推进农业产业振兴

高质量推进农业产业振兴一是进一步落实现代农业项目建设。积极推进“一区一镇一体”创建工作。努力推进仙居华统农业综合体、仙居华统畜禽产业链建设项目进度。2020年确保仙居华统农业综合体正式投产，仙居华统畜禽产业链建设项目主体工程基本完工。

进一步加强招商引资项目力度。加大招商项目储备力度，加强农业招商项目库建设，精心准备和包装一批重点招商项目。开展形式多样的“大招商”活动，争取国家级、省级龙头企业来我县落户。

进一步发展休闲观光农业。继续依托我县丰富的旅游资源和特色产业优势，进一步挖掘仙居绿色农业的文化底蕴，以生态绿道为主轴，逐步在永安溪沿岸建成一批融产业开发、自然景观于一体的休闲农业与乡村旅游示范点。继续举办油菜花节、杨梅节、丰收节等农事节庆。

进一步加强农业产业培育。继续参与农业龙头企业与农产品基地对接活动，帮助企业破解发展难题。全力推广“神仙居”“台九鲜”区域公用品牌。持续推进仙居古杨梅群复合种养系统申报全球重要农业文化遗产的相关工作，争取在2020年成功申报。

进一步加强农业品牌营销。力争仙居古杨梅群复合种养系统成功申报全球重要农业文化遗产。继续做好全国农交会、上海农展会、浙江农博会、台州农博会等各级各类展会的农产品企业的对外展销及品牌宣传工作。创建仙居绿色农产品专业营销平台，开展产地直销、宣传对接会、专业推介会等新型营销模式。

建设生态宜居的美丽乡村

围绕高标准创成省级美丽乡村示范县

全域推进农村人居环境整治。通过科学合理的美丽乡村规划引领，高水平推进农村人居环境整治，巩固提升浙江省美丽乡村示范县创建成果，打造美丽乡村示范县升级版。农村“厕所革命”整村推进，建设无害化卫生厕所，主要是户厕改造。开展农村人居环境整治、美丽乡村建设等培训。

持续推进各类精品村创建。推进新时代美丽乡村、美丽乡村精品村、垃圾分类示范村（试点村）、历史文化村落、美丽庭院等项目建设，鼓励引进社会资金、引导乡贤参与美丽乡村建设。打造（省级）新时代美丽乡村达标村78个，其中（省级）新时代美丽乡村精品村26个、市级美丽乡村精品村2个（以市级下达任务为准）、县级美丽乡村精品村10个。

创新推动垃圾分类处理。2020年计划新建和改造垃圾分类“三化”处理站房3座，确保全县垃圾处理站房正常运行。创建省级农村生活垃圾分类处理项目村（省政府为民办实事项目）14个、县级垃圾分类示范村20个以上。探索垃圾分类市场化运行管理、农村环卫保洁和再生资源回收一体化运作等创新做法，由乡镇（街道）做好垃圾源头分类，由第三方机构负责垃圾中途运输和站房运维管理。试点利用磁性热解技术对不可腐烂垃圾处理就地处理等新模式，推广垃圾分类积分兑换、上门回收、站房出产肥料资源化利用、垃圾处理农户缴费制度等措施。

做好历史文化村落保护利用。重点加快推进省级重点村项目建设进度，完成第六批省级历史文化村落保护利用项目重点村——埠头镇埠头村的项目建设。加快推进第六批、第七批历史文化村落一般村建设进度，完成第六批的横溪镇金村、埠头镇西亚村、皤滩乡皤滩乡金董坑村、双庙乡上王村、上张乡邵弄村建设任务，2020年底前全面完成工程建设及验收；第七批3个项目村在2019年完成规划设计（实施方案）的基础上，确保形象进度达到80%以上。开展第八批历史文化村落保护利用项目规划文本申报和规划设计审核，并确保第八批7个项目村形象进度达30%以上。

因地制宜开展美丽庭院创建工作。2020年计划创建美丽庭院家庭户1.5万户、示范户6000户、示范村50个。美丽庭院建设一方面要重经济实用功能，突出个性，充分提升村民参与美丽庭院建设的自觉性、积极性、主动性，结合浙江省美丽乡村示范县创建，深入挖掘乡愁文化，还原最美的村容村貌，梳理农村历史文脉，恢复农村水清岸绿的自然景观。另一方面要用好“美丽庭院”创建这个载体，结合“三绿”乡村治理模式，同时开展“五美乡村”“星级文明户”等创建活动，树立清洁、环保、节能的生活理念，推行绿色健康的生活方式，激发群众的爱美、向善意识，在无形中提升农村群众的文明素质，促进乡风文明。

抓好农村指导员工作。完善组团服务功能，结合“强基惠民村村帮”工程，积极开展创新，与帮扶团一起集中力量，对所联系村开展帮扶，真正发挥这支队伍在美丽乡村建设和乡村振兴中的作用。和“千名乡贤帮百村”活动。

决胜精准脱贫攻坚战

坚决贯彻精准扶贫思想，全面落实精准扶贫方略，低入农户人均增收12%以上。

做到精准识别。按照摸底初排、民主评议、入户核查、公开公示、审核审定“五步法”对低收入农户进行精准认定，并及时录入信息管理平台，根据变化及时进行动态调整，确保扶真贫、真扶贫。

坚持精准帮扶。实施“一户一策”，根据各户的劳动能力、劳动技能、劳动意愿等情况，分别采取兜底保障、电商扶贫与公益性岗位实现家门口就业、开展技能培训提升创收能力和实施医疗救助、教育扶贫等增收方式，做到因户制宜、因户施策。

强化产业扶持。加大乡村产业投入力度，扶持发展特色农业、农家乐休闲旅游、传统手工业、来料加工、电子商务等产业，努力拓宽低收入农户创业就业渠道；深入实施千万农民素质提升工程，优先培训低收入农户和扶贫产业带头人，切实提升低收入农户自我造血功能。

鼓励异地搬迁。全面实施《下山移民搬迁安置和宅基地退出补偿实施意见》，鼓励处于偏远山区、资源匮乏、环境恶劣的贫困村整村搬迁。今年计划异地搬迁300人。

壮大集体经济。加大集体产业扶持，提升自我发展能力；实施异地抱团、飞地发展；推行片区组团帮扶，实现强弱村互促共进；推动“两进两回”（资金科技进乡村、乡贤青年回农村），搞活乡村经济；开展“一户多宅”清理，盘活农村闲置房屋；实施“强基惠民村村帮”与“乡贤助推乡村振兴”行动；落实省级扶贫结对和农村工作指导员制度，提升帮扶实际成效。

严守农业生产安全底线

牢守粮食安全底线。实施仙居县优质稻米品牌战略，全力打造“仙居大米”区域公用品牌。重点抓好省级千亩水稻绿色高质高效创建示范片，2020年度部级整县制粮食绿色高质高效行动项目任务。推进粮食生产功能区提标改造工程，完成2020年度4000亩建设考核任务。稳步推进2019年高标准农田建设项目，组织实施和竣工验收；对照十三五农田建设任务面积25.5万亩，努力挖掘剩余潜力并完成任务；分类推进17个在建农发项目。

严守动植物重大疫病底线。进一步加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。严格落实“十查一消除”，夯实检疫、消毒、排查、处置和调运等环节，确保生猪生产安全。

稳守农产品质量安全底线。2020年，我县以创建国家农产品质量安全县和省级农产品标准化生产示范县为主抓手，力争农业标准化生产程度达65%以上,力争创成省级农产品标准化示范县。一是以台州市创建国家级农产品质量安全市为契机，全面做好我县国家级农产品质量安全创建工作，全面提升食品安全保障水平。二是提升绿色生产水平，创建省级农产品标准化生产示范县，在仙居杨梅等特色产业上全面推进标准化生产。三是全面推进“三大体系”建设：农产品质量安全监测体系、农产品质量安全追溯体系、农资溯源监管体系。四是强化农产品质量安全体系队伍建设。完善村级358名杨梅质量监管员工作职责和考核制度。五是大力开展农产品质量风险监测工作。以杨梅为重点，全年定量抽检不少于500批次，定性抽检不少于8000批次，整体合格率稳定在98%以上，监督抽检不合格产品处置率达到100%。

防护农业面源污染底线。推进先行区、先行主体创建。至2020年，建成市级先行区11个，其中省级先行区3个、先行主体15个。做好先行县验收相关工作。重点落实农药制与化肥定额制实施，建立废旧农膜回收处理长效机制，确保农业绿色发展的23项指标全部达标。继续深化畜禽养殖污染治理工作。强化畜禽废弃物资源化利用，进一步完善病死动物无害化处理常态化，巩固畜牧业绿色发展示范县建设成果，大力发展生态畜牧业，改造提升规模500头以上的养殖场。继续推进肥药减量工作；继续组织实施测土配方施肥、病虫害绿色防控、统防统治等项目，其中杨梅产业预计明年统防统治面积为10万亩，投入财政资金260万元。调整肥药施用结构，提高肥药利用率，有效减少肥药用量。继续推进农资废弃包装物回收处理工作，建立完善废弃农膜回收处置市场化运行机制。实现农资废弃包装物回收率80%，处理率90%。继续推进农田氮磷生态拦截沟渠新技术科技示范项目建设及管护。2020年新建1条。

监护加强农机安全生产。按照省市统一部署，提前完成变型拖拉机专项整治清零行动，确保农机安全生产严重违法违规案件和全年较大以上农机事故的0发生，并建设国家级“平安农机”示范县。

深入推进农业农村改革

稳慎推进农村宅基地改革试点县建设。积极做好全国农村宅基地改革试点县争创的前期准备工作。进一步对全县各村进行全面摸底调查，完善村庄宅基地档案、确定应拆除面积及有偿使用面积，制作宅基地管理试点资料集。开展宅基地试点宣传，在全县范围内营造出宅改工作良好氛围。预计创建1-3个试点村。

继续推进农村“三位一体”改革。以加快打造产业农合联作为破解农合联发展问题的主抓手，深化“三位一体”改革，将按照特色农业“一业一联”的要求，培育完成杨梅、农旅、葡萄、粮食等特色明显、覆盖全程、综合配套、服务高效、运作规范的产业农合联建设。促进农合联健康发展。

稳步推进农村闲置农房盘活利用。完善基本政策体系。助力乡村人才振兴，重视招商吸引资本、人才来激活闲置农房。组建流转交易平台，计划建成仙居公益性专门推介网站，实现闲置农房信息采集、审核、发布、竞价、交易和民宿下单、农产品销售等多项功能上线。加强法律风险防范。完成农房确权登记发证10万户以上。

深化农村经营体制改革。加强农村集体“三资”管理工作。全面完成第二轮村级财务审计工作;继续做好仙居县村级财务公开APP，实现村级财务网上公开；推进组账村管工作。稳步推进新型农业经营主体发展。强化农民负担监督管理。在明年8-10月对重点村进行农民负担进行检查，防止农民负担反弹。

推进“数字乡村”转型建设。做好《仙居县信息进村入户工作》的后续运行工作。加强我县主导产业急需、机器换人短板的适宜农机具的引进、示范和推广工作，计划全年新增农业机械500台套，总投资1200万元，其中农机购置补贴400万元；新增机器换人示范基地2个；农机农艺融合示范点1个。加强农机社会化服务建设，促进农机服务规模化。全年计划新增飞防、育秧机插综合服务中心（专业合作社）1-2个。

继续做好“大棚房”整治工作。始终提高政治站位，保持高压态势不放松，以前阶段“大棚房”清理整治行动工作作为对标，防止“大棚房”问题死灰复燃。

抓好科技人才工作推进

农业科技管理工作。深化农技推广体系建设与改革，继续实施基层农技推广体系改革和补助项目，资金约110万元。拟创建3-4家高品质绿色科技示范基地。做好主导品种、主推技术的推广和基层农技人员定向培养。继续开展产业团队建设，实施产业技术项目，组织围绕粮油、蔬菜、畜牧、食用菌等产业开展省级产业团队技术项目申报。做好农业科技奖项申报等科技管理服务工作。

农民培训及农村实用人才队伍建设工作。以“千万农民素质提升工程”为总抓手，着力做好高素质农民培育，培育具有较强创业就业能力的新时代“乡村工匠”。严格专项资金使用，确保完成省市培训任务。全年计划培育农村实用人才3400人，其中培育高素质农民200名，招收农民中专生65人。开展品牌建设。以“乡村工匠”培育为引领，聚合培训平台、培训资源，凝聚优势、提升档次，更新培训理念，增强培训实效，精准培训，打造具有仙居特色的农民培训品牌。

仙居县全媒体新闻中心

来源：县农业农村局

编辑：尹畅

签发：顾敏华

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