警察请转发，把提高民警保障和待遇这个提案带到两会
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两会来了，除了加班安保，警察还能做什么？
这是2016年河南郑州政协委员海波的一个提案，然而在2016年并没有引起足够的重视。里面的内容，放到2017年，依然适用。问题依然存在，工作强度、工作时间、执法环境等问题更甚于2016年。这一年，公安部多次出台相关政策，着力提高人民警察的待遇，取得了很大成绩。但是淹留君作为始终战斗在基层一线的一名民警，并没有感受到十分明显的变化，原因，有可能是以为传说中的“肠梗堵”现象吧。
总之，希望大家把这个提案顶上去，让两会听到我们基层警察的声音，也给为我们发声的两会代表提供支持，让他们看到我们的力量和决心。代表们都在为我们积极奔走，我们还有什么理由不为他们声援。
关于提高公安工作保障及民警待遇的提案
提案人：河南郑州政协委员海波
内 容：
近年来，随着社会经济的迅猛发展，城市化进程日益加快，各种社会矛盾日渐凸显，公安机关面临的社会治理和维稳任务愈加繁重，然而，民警工作压力大、加班时间长的现象更加严重，待遇也没有随着社会经济发展和工作压力增大得到相应提升，影响和制约了公安工作的更好开展。
一、当前公安工作保障及民警待遇面临的困难和问题。
（一）警力严重不足。面临城区人口的急剧增加，社会急剧的转型，犯罪数量骤增，犯罪种类日趋复杂，而警察队伍的建设相对滞后，造成了我市警力的严重不足。据河南省政府网站公布的《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》，到2016年郑州市中心城区常住人口超600万，而2013年该数字仅为300余万，三年增长近一倍。郑州市流动人口近年来更是以20%以上的速度递增，总体数量和常住人口基本持平。但近年来，郑州市民警数量却长期维持在1万余名，不仅总数远远低于国际警察和人口比例的平均水平，且有差距不断扩大的趋势。此外，随着近年来新入警人数较少，一线民警年龄趋于老化。有的分局民警40岁以上民警达占比近40%，50岁以上民警达到了15%以上，30岁以下民警不足6%。在短期警力无增长的情况下，这种老龄化结构不但很难扭转，甚至会趋于逐步加剧。
（二）工作强度增大。社会治安及其他需求的巨大扩张与警力零增长之间的矛盾日趋尖锐，工作量大，及工作内容的庞杂，使得警察工作强度日趋增大。大量的稳定工作、综合治理、民事纠纷、信访执法、展会安保以及应由有相关政府部门负责的行政管理工作，都压在公安机关身上，公安机关几乎成了“万金油”，这在110接警勤务中表现最为突出。相当一部分报警只是求助，如夫妻打架，邻里纠纷，甚至扛煤气，送小孩等，恶意骚扰、报假警的现象也日趋严重。有些分局110报警服务台平均日接警数有70﹪为假警、求助或非公安业务，公安应急资源被挤占，有限的警力资源严重浪费。据某分局统计，仅一个月就参与处置劳资纠纷和会展、文艺演出、足球比赛安保等非警务活动34起，投入警力达1740余人次，平均每天参与1起之多。由于警察职责定位不准和警察职限的扩大化趋势，让原本就警力不足的局面更是雪上加霜。
（三）职业危险性大。多年来，我国的社会治安形势越来越严峻，犯罪分子采用枪械等武器的暴力犯罪日趋增长，因公牺牲和负伤的民警居高不下，警察职业的危险性越来越大，警察已成为和平年代最危险的职业。数据表明，现在全国每年有近500名公安民警光荣牺牲，有近万名民警光荣负伤，平均不到1天就有1名民警因公牺牲，每３个小时就有1名民警因公负伤，绝大多数都是基层一线民警。现在，每时每刻都可能有公安民警，流血牺牲在工作岗位上。在我国人均寿命已超过70岁的今天，一线警察的平均寿命仅有48岁。“面对危险，谁不害怕？群众可以逃避，而自己是警察，不管多危险，都要冲上去。很多时候，真的觉得自己力不从心。”这是一名刑警的心声。
（四）工作时间超长。一是平时工作时间就远长于国家规定工作时间。现在一线民警大多是每三天值班一天，值班时间为24小时，另两天正常上班8小时，一线民警平均每天工作11至15个小时，年工作量平均数超过3000个小时，平均计算全年工作量每3周才能休息一天。也就是说一个民警一年要干其他公务员两年半的工作量。二是节假日休息时间不能保证。每年的元旦、春节等各种节假日，其他单位都正常进行休假，但公安机关的民警却加班加点，工作更加繁忙。民警没有星期天、节假日的概念，办起案来往往白天、晚上连轴转，有的刑侦民警侦办一个案件需要几个月的时间，出差加班更是常事。三是每年各种会议执勤任务加班加点。在2015年上合组织会议期间，一些单位民警加班20余天，吃住在单位。此外，还有全国“两会”、省委九届十次全会、黄帝故里拜祖大典、抗战胜利70周年纪念活动等各类安保活动十余次。
（五）执法环境有待改善。群众的权利意识明显增强，但个别人员的守法意识淡薄。这一方面造成对公安工作的社会期望值过高，希望自身权利得到充分实现，当个人利益受损时抱怨公安机关和民警执法不力，稍不如意就指责、起哄，甚至引发群体性事件。另一方面，也带来了对法律和公安机关权威的挑战，当自己违法时，不愿意接受法律的处罚，干扰、阻碍民警执法现象屡见不鲜，暴力抗法、袭警的案件层出不穷，基层民警被诬告、诽谤、谩骂、甚至殴打，民警一定程度上已成“弱势群体”。再加上一些新闻媒体不负责任地以偏概全、失实报道、蓄意炒作、推波助澜，“仇警”心态长期存在，公安机关和民警的执法权威受到强烈冲击。同时，民警动辄则咎，稍有不慎就可能受到追究，被侵害后有时合法权益得不到有效保障，一线民警执法心态也发生极大转变。2015年8月28日，邯郸交警与市民街头对跪，邯郸交警官方微博称民警向跪着的涉嫌酒驾嫌疑人及其母亲下跪，是为了避免群众误解。这一现象充分显示了当前民警的心态。
（六）部分民警心理问题严重，家庭矛盾较多，疾病多发。一线民警面对的是杀人、打架、强奸等常人难以想象的暴力性、对抗性案事件，有些民警精神长期高度紧张，负面情绪长期得不到有效排解，长期高负荷的工作、持续紧张的精神状态、复杂的执法环境、严格的纪律约束，带给民警巨大的压力。一些民警长期面对犯罪分子，形成语言定式，面对群众甚至同志们也语言生硬、态度粗暴，有倦怠心理，防御心理极强，个别民警甚至形成偏执型性格和心理障碍，产生心理问题，连普通的交际都无法进行。一些民警因加班多，无法照顾家庭，老人无人伺候，孩子无人管教，爱人无时间沟通，造成婚姻生活不和谐，离婚率高，与子女关系、亲属关系、邻里关系及同事之间关系紧张。一些基层民警办理案件用几天甚至几十天时间，饮食、作息极不规律，普遍存在“一天只吃一顿饭，几天几夜不睡觉”现象，为减轻压力，喝酒、吸烟频率明显增多，年级轻轻就得了胃病、高血压、颈椎病等疾病，有些交警长期呼吸汽车尾气、处于恶劣环境，呼吸道疾病、皮肤病高发，但警力不足又造成他们长年累月带病坚守工作岗位，病倒、牺牲在工作岗位上的事例不断发生。
（七）民警政治待遇、经济收入不高。目前，我市70%以上一线民警为科员级别，许多老民警干了一辈子也不是副科，副科级成为多数一线民警职业追求的“一道坎”。同时，警察的工资待遇与其工作量形成鲜明对照，高付出、低收入的职业状况存在较大反差。2006年至2014年期间长达8年时间民警收入未明显增加，一线科员每月民警工资，再加上加班费260元、精神文明奖600元等，仅能达到3300余元。2015年，工资和加班费增加后，现在工作10年的一线科员民警每月总收入仅能达到3900余元，新民警收入更低。目前，民警的工作危险性、艰苦性没有充分表现在工资待遇上，区别于其他公务员的民警警衔津贴仅30、40余元。
二、关于公安工作保障及民警待遇的思考和建议
公安工作任务繁重、性质特殊，广大民警长期超负荷坚守、以鲜血、健康甚至生命进行奉献，但公安工作保障及民警的待遇还远远没有达到和公安工作、民警付出相适应的程度，亟待改善。
（一）增加公安机关编制。解决警力不足问题，除了要减少非警务警情、顺畅警务机制、提升民警素质、加大科技投入以外，还要克服困难，从源头上考虑编制的适当增加。
（二）提升广大民警待遇。提升民警待遇，尤其是提升一线民警待遇是当前提振士气、提升效率的重要举措。要逐步缩小民警和其他公务员政治待遇的差距，尤其是让一线民警在岗位上看到方向。民警收入要和工作任务、性质相适应，在一线从事急难险重工作的同志收入要和其他岗位有较大区别。
（三）加大各项保障力度。在舆论、医疗、装备、功模、心理咨询等方面对公安工作加大支持力度，让广大民警安心集中精力工作，不产生额外负担，培养和提供维护社会大局持续稳定的良好氛围和外部支持。
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