国家机构大改革，新闻出版归哪儿管？

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商务君按：今日，十三届全国人大一次会议审议国务院机构改革方案，组建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总局。陪出版人走过5年风风雨雨的总局，马上就要更换牌子了。可是身处出版行业的小伙伴们却有些迷茫，新闻出版以后归谁管？

今天，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。其中，引发出版行业普遍关注的是：国家新闻出版广电总局不再保留，国务院将在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。

从名称上来看，“新闻出版”将不再属于新组建的国家广播电视总局。不少新闻界和出版行业的小伙伴都不禁问自己：机构改革后，我是谁？我在哪？

为了弄清楚新闻出版究竟会划归哪一个部委管理，也为了更加准确地了解此次重大改革的背景和特征，商务君仔细研读了方案全文。

本次机构改革全貌

此次机构改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。具体调整情况如下：

一、国务院组成部门调整

(一) 组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

(二) 组建生态环境部。不再保留环境保护部。

(三) 组建农业农村部。不再保留农业部。

(四) 组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。

(五) 组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

(六) 组建退役军人事务部。

(七) 组建应急管理部。不再保留国家安全生产监督管理总局。

(八) 重新组建科学技术部。

(九) 重新组建司法部。不再保留国务院法制办公室。

(十) 优化水利部职责。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

(十一) 优化审计署职责。不再设立国有重点大型企业监事会。

(十二) 监察部并入新组建的国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。

二、国务院其他机构调整

(一) 组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

(二) 组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。

(三) 组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

(四) 组建国家国际发展合作署。

(五) 组建国家医疗保障局。

(六) 组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。

(七) 组建国家移民管理局。

(八) 组建国家林业和草原局。不再保留国家林业局。

(九) 重新组建国家知识产权局。

(十) 调整全国社会保障基金理事会隶属关系。

(十一) 改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。

机构改革权威解读

认证研读改革方案后，并没有找到新闻出版产业管理职能最新归属的商务君，带着一脸问号，又浏览了人民网、新华社等权威媒体有关此次改革的报道及相关解读。

国务委员王勇代表国务院发表讲话指出，为加强新闻舆论工作，加强对重要宣传阵地的管理，充分发挥广播电视媒体的作用，方案提出在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局。

新闻出版广电总局的前身是国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局。2013年，为统筹新闻出版广播影视资源，国务院将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建了国家新闻出版广电总局，同时国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。

此后，国家新闻出版广电总局内设25个机构，共有13项主要职责，包括统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。

而本次机构改革后的国家广播电视总局，其主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

3月13日，《人民日报》刊发中央政治局委员，中央财经领导小组办公室主任刘鹤的署名文章，题为《深化党和国家机构改革是一场深刻变革》，对党和国家机构改革的必然性，鲜明特征以及如何有效推进等重大问题都做了深刻的阐释文中分析表示：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革。

文中指出，深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求；是加强党的长期执政能力建设的必然要求；是社会主义制度自我完善和发展的必然要求；是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

文章中还表示，此次机构改革的极大鲜明特征中，加强党的全面领导是核心问题，如加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导等。

（来源：《人民日报》）

新闻出版去哪了？

但截至目前，商务君仍没能在改革方案及相关解读中看到有关新闻出版产业的明确消息，朋友圈里不少出版人对此也是疑问重重、众说纷纭。有人猜测，虽然机构名称中去掉了“新闻出版”字眼，但新闻出版产业的监督管理等相关工作仍由新组建的国家广播电视总局负责。

有人则从对机构改革新组建的国家广播电视总局职权解读中推断，国家广播电视总局仅负责管理广播和电视相关产业，而新闻出版很有可能作为内容产业划归知识产权局管理。

也有人表示，在有关机构改革提请审议的方案中，文化和旅游部的职能定位包括贯彻落实党的宣传文化工作方针政策等，而出版属于文化事业和文化产业，有可能划归新组建的文化和旅游部。

也有个人微信公众号基于对党和政府各项大政方针的认真研读做出预测：“新闻出版”可能将归口到党的宣传部门进行管理。

在两会召开的这段时间内，出版人一直对各提案和会议决议保持着密切的关注，本次机构改革更是在业内引起了较大反响，高度关注这场深刻变革的同时，大家也纷纷期待着有关本次机构改革更进一步的详细说明或解读。

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