近五年政府工作报告中的“企业社会责任密码”
国务院总理李克强。（新华社/图）
2019年3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理作的政府工作报告也对企业践行社会责任、实现可持续发展提出了新的要求，明确了新的方向。
政府工作报告中的很多信息都与企业履行社会责任有着千丝万缕的联系。而现代企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）的内涵非常丰富，涉及企业对政府、股东、消费者、员工、供应链、社区、环境等不同相关方的责任。我们该如何从企业社会责任的角度解读政府工作报告？
为了更为系统的解读政府工作报告中的“企业社会责任密码”，南方周末CSR研究中心对2015年至2019年这五年的国务院政府工作报告进行解读，梳理报告中的CSR指标，分析报告中对CSR的新要求。
2019年3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。（图/东方ic）
稳中有进，政府工作报告中的CSR指标
2015年至2019年这五年的政府工作报告共11.8万多字，从经济、社会和环境三个层面对企业履行社会责任提出了明确的要求。通过整理分析报告中的CSR指标体系，以及不同CSR指标在近五年政府工作报告中出现的频次，我们发现五年来中国政府对企业履行社会责任的要求“稳中有进”。
“稳”指大多数CSR指标的出现频次均在3次以上，如高质量发展、创新、知识产权保护、就业、精准扶贫、食品药品安全、安全生产、绿色发展、生态保护、发展慈善事业和志愿服务等，均是政府工作报告关注的重点；“进”指随着各项工作的推进，在报告中会出现新的CSR要求，如弘扬企业家精神和工匠精神、反对用工中的性别和身份歧视、治理扶贫领域腐败、农村“厕所革命”、推广绿色建筑、推广垃圾分类、发展绿色金融、保护生物多样性等。
此外，结合近五年政府工作报告中对经济社会发展面临的困难和问题的分析，我们发现，国务院对企业承担社会责任的要求仍集中在做好“基础责任”层面，如食品药品安全、安全生产、创新能力、空气质量、环境污染等。因此，可以判断，现阶段以及未来一段时间企业履行社会责任仍将以高质量发展、提升产品服务品质、守法合规经营、绿色发展转型为重点。
图：CSR关键指标在2015-2019年政府工作报告中的出现频次
数据来源：作者根据2015年-2019年政府工作报告整理
见微知著，政府工作报告中的CSR趋势
在整体要求稳定的基础上，近五年来国务院政府工作报告对企业履行社会责任也提出了新的要求。
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创新驱动，更加重视知识产权保护
随着中国建立现代市场经济体系以及中国企业国际化经营，知识产权保护已经成为中国经济发展的内在需求，保护知识产权就是保护创新。然而，根据国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的《2018年中国专利调查报告》，被调研企业中仅有52.6%的企业具有统一的知识产权管理规章制度。因此，2019年政府工作报告中着重提出“全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，以强化知识产权保护为创新发展“护航”。
2
雇佣责任，就业优先首次置于宏观政策层面
2018年，为了更全面反映就业情况，政府工作报告中首次增加了城镇调查失业率指标，并涵盖了农民工等城镇常住人口。2018年城镇调查失业率稳定在5%左右，城镇新增就业1361万人。
2019年政府工作报告提出城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，就业优先政策要全面发力，就业优先首次置于宏观政策层面。在就业压力加大的情况下，解决就业将成为企业重要的社会责任。
图：2015-2019年政府工作报告中城镇新增就业人数目标及完成情况（单位：万人）
数据来源：作者根据2015年-2019年政府工作报告整理
3
劳工权益，从治理拖欠农民工工资到反歧视农民工权益保护是中国特色的企业社会责任议题，而按时、足额拿到工资是农民工最基本、最核心的权益。5年间，治理拖欠农民工工资问题4次出现在国务院政府工作报告中。2017年，人力资源和社会保障部印发《治欠保支三年行动计划（2017—2019）》，提出用3年左右时间，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。未来，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬将成为工程建设等企业应尽的基本责任。此外，随着就业压力加大，就业中的性别和身份歧视开始出现，2019年政府工作报告中明确提出“坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视”。性别平等、企业管理人员性别多元化将成为企业需要重点关注的社会责任议题。
4
保护个人信息安全成为新的社会责任议题随着移动互联网、“互联网+”的发展，个人信息数据泄露成为重要的网络安全问题。2015年政府工作报告提出“依法保护企业和个人信息安全”；2018年政府工作报告明确提出“整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题”；2019年政府工作报告再次提出“整治侵犯公民个人信息等突出问题”。另一方面，“2018年南方周末中国企业社会责任调研”显示，只有45%的被调研企业建立了消费者隐私保护机制。未来，个人信息保护将成为企业重要的社会责任议题。
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第六届中国慈展会。（慈展会工作组供图）
随着慈善精神、志愿精神在我国的普及以及2015年《慈善法》、2017年国务院《志愿服务条例》的颁布和实施，我国慈善事业、志愿服务事业有了巨大发展，逐步向规范化、高品质转变。因此，2015年、2016年以及2017年政府工作报告中均提出了支持慈善事业和志愿服务事业发展；自2018年起，政府工作报告中提出了促进志愿服务及慈善事业健康发展。未来，企业参与慈善事业以及员工志愿服务需更加注重科学性和规范性。
数据来源：中国志愿服务网
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首提创新环境治理方式避免对企业简单粗暴、一关了之
2019年政府工作报告提出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。同时提出，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。这是近五年政府工作报告中首次提出重视企业合理诉求，避免在环境治理过程中出现对企业“一刀切”现象。这意味着未来政府将更多地从可持续发展出发平衡好金山银山与绿水青山的关系。
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生态文明，从生态保护与修复到保护生物多样性
生态文明是近五年政府工作报告关注的重点。进入新世纪尤其是党的十八大以来，我国的生态文明建设取得重大进展。今年2月，美国航天局在社交网站用一张气象图展现世界绿化现状，其通过卫星在2000年至2017年间收集的数据显示，全球绿化面积增加了5%，相当于多出一个亚马逊热带雨林。其中，中国的植被增加量占到过去17年里全球植被总增量的25%以上，位居全球首位。
2019年政府工作报告中，除继续推进山水林田湖草生态保护修复工程试点外，更是明确提出了生物多样性保护议题。生物多样性是是经济社会可持续发展的基础，也是联合国2030年可持续发展目标的重要内容之一。中国部分企业已将生物多样性保护作为其重要的社会责任议题。
通过对近五年政府工作报告的分析，可以预测，未来一段时间内，高质量发展、绿色转型、劳工权益保护、守法合规经营、安全生产、消费者责任等基础责任仍将是企业履行社会责任的重点。另一方面，生物多样性保护、性别平等、绿色金融、绿色消费、垃圾分类及处理、有效公益、美丽乡村建设等议题将成为企业履行社会责任的新领域。
（本文首发于南方周末APP。作者：南方周末研究院研究员 孙孝文）