内外联动 多措并举 打造丰满法院诉源治理“同心圆”

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为创新发展新时代“枫桥经验”，打造“共建共治共享”的社会治理格局，吉林市丰满区人民法院按照最高人民法院关于诉源治理的相关工作要求，主动延伸审判职能，创新司法服务方式，积极融入社会治理大格局，努力推动辖区矛盾纠纷的源头预防和多元化解，形成了一系列诉源治理丰满的特色实践。

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依托党委政府

打造诉源治理同心圆

吉林市丰满区人民法院积极融入辖区党委政府领导的诉源治理机制建设，以综治中心实体化运行和府院联动为抓手，构建基层矛盾纠纷调解大联动，将法院智慧向社会的各个角落延伸。

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突出机制建设

     让诉源治理工作有章可循

在吉林市丰满区委政法委领导下，提出构建全区“多元化网络调解”工作思路，下发《丰满区关于进一步加强矛盾纠纷多元化解机制建设的实施意见》。区党委政府将多元解纷工作纳入全区工作重点与吉林市丰满区司法局联合出台了《关于全面推进“人民调解进驻立案庭”加强诉调对接工作的意见》，制定了《关于指导人民调解工作的若干意见》，建立了由院长和各部门审判业务骨干组成的指导人民调解委员会，为进一步加强指导人民调解工作提供了制度保障。

在此基础上，与交警、公证、仲裁、妇联、民政等多部门签订多元解纷共建协议，联动多方力量、整合社会资源，妥善化解矛盾纠纷，满足人民群众多元司法需求。

签订多元解纷共建协议

与多部门共同下发多元解纷制度性文件

推动区委政法委把“无讼村屯、无讼社区”建设纳入全区综治工作年终考核，从根本上提高了各乡镇街道对诉源治理工作的重视程度，为开展诉源治理工作打下了良好的基础。

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借力综治平台

      诉源治理工作实现信息化

2019年，区委政法委初步完成全区综治中心实体化建设，建立了覆盖全区各乡（镇）街村屯（社区）的视频会议系统、信息录入系统、视频监控系统及大数据信息中心。

吉林市丰满区综治中心

吉林市丰满区人民法院主动把“多元解纷”工作平台与综治数据中心进行对接，实现了法院诉讼服务中心与全区各乡镇街及下辖的村、社区的视频互通。

调解法官在该院就可以运用视频会议系统，指导基层调解人员开展纠纷调解和人民调解协议远程确认工作，为人民调解工作提供了有力的支持和法律保障。对不适宜视频调解或调解不成的纠纷，由基层调解员指导纠纷当事人及时运用智慧法院系统，进行网上立案，实现纠纷源头化解与诉讼解决的无缝对接。

综治中心远程视频调解

新冠肺炎疫情期间，诉讼服务中心线上实质性化解纠纷100余件，远程确认人民调解协议15件。尽可能让当事人足不出户化解纠纷，减少了不必要的聚集和风险，真正实现了让数据多跑路，让当事人少跑腿。

疫情期间在线视频调解

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强化府院联动

      助推法治政府建设

2020年3月30日，吉林市丰满区政府与吉林市丰满区人民法院联合召开第一次府院联席会议，并在诉讼服务中心设立“行政争议协调化解中心”，在健全完善行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、庭审旁听评议等七项机制的基础上，发挥法院行政审判“晴雨表”“风向标”的司法职能作用，利用大数据对全区民事、行政、刑事、执行案件进行分析并定期向政府通报，为政府各项决策提供参考。实现了行政与司法的良性互动，为提升法治政府和法治丰满建设水平、推进治理体系和治理能力现代化提供了法律支持、法院智慧和法治方案。

丰满区第一次府院联动会议

设立“行政争议协调化解中心”

搭建特色化解平台

诉源治理工作有的放矢

吉林市丰满区人民法院从“引进来”和“走出去”两方面入手，广泛对接各类调解主体，构筑起多元、集约、高效、便捷的纠纷诉前化解体系。

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引进来走出去

      诉调对接实质化

采取双向联络方式，聘请全国优秀调解员王恩波成立“王恩波调解工作室”，设立律师、仲裁、公证等多个调解工作室，运用人民法院调解平台，打造调解专家库，为当事人提供线上线下多种解纷选择。通过诉前分流，实现了诉非联调的无缝衔接。

“一站式”诉调对接中心

“网络+网格”构建解纷新模式。以各审判庭室为单位，整合对接辖区80余个基层单位，搭建了民生类纠纷、家事类纠纷、侵权类纠纷等六个多元解纷平台。将司法审判、行政机关、人民调解组织、行业协会等解纷力量有效衔接，编织起一张覆盖全区的纠纷预防化解网络。

多元解纷网络

解纷平台对接全区383个综治网格及810名网格员，以互联网平台和智能社交软件为载体，按时节、按需求为全区网格员提供法律指导，充分发挥基层网格员“人地两熟”的优势和在矛盾纠纷就地化解、司法文书协助送达、信访动态及时预警和执行案件“查人找物”方面的作用。

网格员协助“查人找物”

“百姓说事+法官说法”形成解纷微治理。2019年，省高院下发了《关于共建“百姓说事、法官说法”基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》，法院充分发挥“百姓说事点”了解社情民意、掌握纠纷线索、提供公共法律服务的最大效能，通过在“百姓说事点”设立“法官说法工作点”，每月固定开展2次“法官说法日”活动，对调解员进行业务指导、对当地群众进行普法宣传。“一地两点”及时就地化解基层矛盾纠纷。

“百姓说事+法官说法”形成解纷微治理

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搭建统一工作平台

      多元解纷集约化

发挥府院联动优势，在区委区政府的支持下，吉林市丰满区人民法院与区委政法委、区司法局共建了建筑面积300余平方米，集人民调解、行政调解、行业调解、司法调解于一身的丰满区公共法律服务中心。法官、人民调解员、专职律师入驻该中心开展日常调解工作。与区综治办、区司法局联合制定的《吉林市丰满区诉调对接工作实施办法》确定了由该中心负责法院10余种类型案件委托调解工作，从制度上保障了矛盾纠纷的院外分流化解。

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道路交通事故调解平台

      道交纠纷“一站式”化解

与交警部门、保险行业协会在丰满交警大队共建道路交通事故调解中心，形成了由道交审判庭为主导、保险行业协会相协助、交警大队人民调解委员会为依托的“一站式”道交纠纷调解平台。有效整合了公安交警、司法行政、仲裁、鉴定、保险等部门资源，形成交通事故责任认定、诉前调解和保险理赔于一体的“一站式”纠纷快速处理流程，为辖区内发生的道交纠纷当事人提供了一条多元、高效、便捷、低成本的事故处理通道。2019年，道交调解平台成功调解道交案件200余件，涉及赔偿金额2000余万元。

“道交纠纷一站式”调处平台

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“家和共处”联调平台

      家事纠纷柔性化解

2017年10月，吉林市丰满区人民法院被确定为吉林市家事审判集中管辖法院，以“和”文化作为家事纠纷化解理念，构建“专业化、人性化、社会化”的“家和共处”联调平台。在聘任4名具有丰富调解经验的家事纠纷专职调解员的同时，又与吉林市五个城区妇联、民政、司法局共建，聘任33名共建单位工作人员为家事纠纷特邀调解员，共同参与家事纠纷诉前调解工作。通过对家事纠纷适用家事调查、调解前置、全程调解、联合调解、委托调解机制，并适时对当事人进行回访帮扶，最大限度促使家事纠纷在“非对抗”模式下化解，最大程度保护家事纠纷当事人身份利益、情感利益和人格利益，最大努力修复家庭裂痕、维护社会稳定。

家事纠纷回访

家事法庭与妇联联合调解

为解决离婚后单亲家庭孩子教育培养问题，拍摄制作了家事教育系列微剧《守护成长》，开辟了全省法院在离婚家庭教育领域的先河。

家事教育系列微剧《守护成长》

延伸司法职能

夯实诉源治理工作基础

吉林市丰满区人民法院运用法治讲堂、专题讲座、公益短信等线上线下多种方式培育社会主义法治理念、弘扬社会主义核心价值观、传播社会正能量，提高基层调解员业务能力、增强群众社会认同感，夯实诉源治理的群众基础。

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线上线下指导解纷技巧

联合丰满区委政法委，为全区300余名综治工作人员开展法律知识培训，抽调民事审判法官对全区398名人民调解员开展调解业务培训，培训内容涵盖调解经验、调解艺术、基础法律知识、社会主义司法理念等多个方面。同时，各审判庭室通过微信群、QQ群、公众号等20余个网络社交平台，向对接部门人员、基层调解员推送常用法律法规、典型案例300余篇，发送审判信息1500余条，解答法律咨询6000余次，不断提升基层调解员法治素养。运用手机短信平台，编辑案例警示类、维权指导类等公益教育短信向社会公众推送50余万条，努力引导辖区群众采用“非对抗”模式化解纠纷，起到了很好的普法教育作用。

调解知识集中培训

线上推送法律信息

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以案说法开展普法宣传

组成普法宣讲团队，结合司法实践中的典型案例，选取百姓最关心的话题，以“扫黑除恶”、“套路贷”、“反对家暴”等为主题在村屯、社区组织20余次法律知识大讲堂；联合教育局、共青团，在丰满区部分中小学开展以“预防未成年人犯罪”、“反对校园欺凌”等为主题的法制教育专题讲座；联合市妇联、市电视台，通过“江城大讲堂”“婚姻讲堂”“法治江城”“家事典型案例”等栏目进行法治宣传，培育良好家风，直接受众达2万余人，得到了社会各界的广泛好评。

开展法律知识大讲堂

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多种形式营造和谐氛围

结合司法实践，回应民生关切，提炼体现公序良俗的典型案例，以图文并茂的形式编制《物业合同纠纷典型案例掠影》、《家事法官说家事》等书籍，向群众发放4000余本；向来院的当事人和辖区群众发放《社会主义核心价值观读本》、《家和万事兴》、《家风》等优秀传统文化图书5000余册。培育辖区群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为“平安吉林”、“和谐丰满”建设创造良好的人文环境。

给予群众精神食粮

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三年来，丰满区共多元化解各类矛盾纠纷10000余件，诉源治理效果初步显现。多元解纷平台运行至今，吉林市丰满区人民法院民事案件新收5672件，诉前导出调解案件2669件，导出案件调解成功1751件。

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重点回顾

 来源：吉林市丰满区人民法院

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 编辑：陈晨 田兴志 

 初审：王洁瑜 

 复核：徐冠 

微信号 : jilinshenggaoyuan

吉林省高级人民法院

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