【回眸2018·正风反腐不停歇】①市纪委监委“1+3”机制激发全市干部创造活力竞相迸发
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一年来，市纪委监委紧扣“11365”总体思路，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责和监督调查处置，全市纪检监察工作取得明显成效，党风政风焕然一新。在秦皇岛市第十二届纪律检查委员会第三次全体会议召开之际，我们推出“回眸2018·正风反腐不停歇”系列报道，集中展示我市全面从严治党、正风肃纪反腐的创新亮点工作，敬请关注。
“只要不出事，宁可不干事”，这样的为官之道对吗？
市纪委监委《关于建立健全“1+3”正风肃纪机制服务保障全市改革发展的意见》（以下简称《意见》）给出答案：为踏实做事者“撑腰”，向“为官不为”者“亮剑”。
“多干多错、少干少错、不干不错”，针对当前干部易滋生的这些消极心态，导致一些改革举措遭遇“中梗阻”“落地难”等现状,我市出台《意见》，其中“1+3”正风肃纪机制，“1”即建立健全“为官不为”预防和治理机制，“3”即建立健全鼓励干事创业容错纠错机制、回访教育机制和诬告陷害行为澄清处理机制。
“以担当带动担当，以作为促进作为。”市委书记孟祥伟说，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发。
还“清白者”清白
诬告陷害行为澄清处理机制
既让干部轻装上阵，又不能对错告诬告者“一笑了之”。
市纪委监委相关负责人表示，这就是诬告陷害行为澄清处理机制的初衷。
市纪委监委对诬告陷害行为已造成一定影响的，诬告陷害手段恶劣的等九种情形追究信访人责任；对于诬告陷害行为已造成严重影响或构成犯罪的，对举报人反复诬告陷害他人未及时发现并制止的等四种情形追究单位党委（党组）责任。
海港区某镇包片干部郑某被举报在征迁工作中收受“双违”建房户贿赂。该区纪委监委立即开展调查，最终确认举报的问题失实，随即为郑某澄清，还他清白，并对信访人刘某进行严肃批评教育。
据统计，一年来，我市纪委监委先后为179名党员干部澄清不实举报，同时立案170件，党政纪处分169人。
为“干事者”兜底
容错纠错机制
“‘呛了水’还要‘挨板子’。”
为避免这种情况发生，市纪委监委依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行》和秦皇岛市纪委监委《关于建立健全“1＋3”正风肃纪机制服务保障全市改革发展的意见》，这种情况符合容错纠错13种情形之一：在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误或偏差，但出于公心，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的，可以容错。
“宽容失败、允许试错的干事创业环境，给基层干部吃了一颗定心丸。”我市一名党员感慨，“如果干部在探索实践中，由于失误导致‘落水’，而不加区别、一概而论，容易挫伤干部干事创业的积极性。”
但，“厚爱”不等于“不严管”。
对假借改革之名的乱作为、胡作为必须严肃问责。对造成严重损失或恶劣社会影响的等三种情形之一，不得以“容错纠错”为由免予责任追究或者从轻、减轻处理。
为敢想事的干部“开绿灯”，为敢干事的干部“兜住底”，为能干事的干部“鼓足气”……在秦皇岛蔚然成风。
给受处分干部“卸包袱”
回访教育机制
“是组织的温暖使我从迷茫中解脱出来。”因在森林防火中未正确履职尽责，受到党内警告处分的海港区某村党支部书记赵海（化名）情绪一度十分低落。海港区纪委监委对他回访教育后，赵海逐渐放下了思想包袱，重拾干劲儿，把村里的工作开展得有声有色。
对违纪的干部不能一棍子打死，而是刚柔相济，留希望、留出口。我市的回访教育机制打通了干部“有为才有位”的血脉循环。
“解‘疙瘩’，放‘包袱’。”我市纪委监委一位负责人表示，不能让他们一蹶不振，要帮他们重振精神，干事创业。党的十八大以来，全市共处分党员干部5000余人。一些受到轻处分的干部反映，单位领导和同事对自己有偏见，自己抬不起头，从此无心工作。这一情况引起市纪委监委的特别重视。
“建立回访教育制度”，这一决定给出带着感情和温度的回应。以“全面了解+谈话交心+警示教育”模式，对受到轻处分的党员干部开展回访教育，使一大批像赵某这样受过处分的党员干部重拾干劲儿。
开展登门回访、座谈回访、委托回访“三步走”。我市通过“访、疏、帮”相结合，把教育延伸到党纪政务处分之后、延伸到发案单位，实现了“回访一人、完善一线、教育一片”。
“对彻底改正错误、思想转变好、得到群众认可的同志，我们继续向市委推荐使用。”市纪委监委案件审理室主任李庆新说，对拒不改正错误，甚至在处分影响期内再度违纪的，从重给予纪律处分或组织处理。
一年来，全市各级纪检监察机关开展回访教育近900人，回访后，依法依规提拔重用县处级干部2人、科级以下干部3人。
让“南郭先生”挪地儿
整治“为官不为”
为官不为，何以为官？
抚宁区某局干部赵向光（化名）受到开除党籍处分。
原因是他在组织并参与该区规模化畜禽养殖场污染物综合治理项目验收工作过程中，不严格按照《实施方案》要求组织验收，在26家养殖场不同程度存在不符合要求问题且其他验收组成员向其反映部分养殖场不符合验收要求情况下，不听取他人意见，仍为其全部出具验收合格，给国家造成重大损失，并造成严重不良影响。
赵向光最终为“拍脑门”决策付出了代价。
“为官避事平生耻。”抱着混日子心态的官员，没有市场。市纪委监委整治“为官不为”动真格、下狠手，以零容忍的态度严肃查纠问责。我市出台的《意见》针对混在乐队里瞎比划的“南郭先生”、觉得不干事就不会出事的“两不先生”、没原则没立场的“好好先生”等，从制度上挤压其生存空间。
同时，画出责任上推、责任下移、执行不力、盲目决策等“为官不为”八种“丑相”。
针对这些问题，我市在惩懒治庸上不断加码。开展自查自纠，拓宽群众监督渠道；对存在问题突出的部门和单位进行严肃问责；对查处的“为官不为”典型问题加大点名通报曝光力度。
“不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。”市委常委、市纪委书记、市监委主任刘新宏说。
进取于困难之中，
突破于压力之下。
秦皇岛，唯有前行！
通讯员：梁蓬勃 娄一雪
编辑：王美洁
责编：王勍 李蔷
终审：马力 张晓阳
张瑞书主持召开市政府第37次常务会议，研究讨论这些议题......