​政府工作报告——2023年2月8日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第四次会议上

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编辑：陈春芳

责编：郭巧 杨阳

丁伟作政府工作报告。记者李铎 刘晓 张伟摄

政府工作报告

——2023年2月8日在秦皇岛市第十五届人民代表大会第四次会议上

秦皇岛市人民政府市长 丁伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是秦皇岛发展进程中不寻常不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，国际一流旅游城市建设迈出坚实步伐。

——多措并举保增长，经济运行稳中向好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，加强经济运行调度，强化重点企业包联，做好生产要素保供，稳定产业链供应链，稳定和恢复市场消费。全面落实国家、省稳经济一揽子政策，出台我市69条稳定经济运行政策措施和32条接续政策，同步出台鼓励企业技术研发、支持工业企业技改、招商引资奖励、企业品牌创建、支持企业上市等12项75条创新发展政策，建立督导服务和抓落实机制，推动各项政策联动和助企措施落实。落实组合式减税降费政策，减退缓税费64.4亿元，惠及市场主体25万户次。常态化开展政银企对接活动，积极主动帮助企业解决困难问题，不断改进和优化营商环境，全力稳住经济基本盘。全市地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长8.1%，一般公共预算收入可比增长5.2%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长0.8%，进出口总额增长13%，实际使用外资增长33.2%，居民人均可支配收入增长5%。有效应对疫情超预期冲击，保持了经济社会大局稳定。

——扶优培强上项目，主导产业支撑有力。坚持“项目为王、招商为要”，开展产业链招商、精准招商和以商招商，成功举办长三角、珠三角、上海、京津等专题招商签约活动，新增重大在谈项目388个。建立完善领导干部包联、集中签约开工观摩、项目建设要素供给考核等机制，研究制定优化企业投资建设项目审批14项政策措施，开展项目全生命周期管理服务，实施重点项目257项，完成投资482.77亿元。耀华玻璃工业园、益海嘉里粮油产业园、礼鼎集成电路封装载板智能制造基地、哈电通用9H级新型燃气轮机、威卡威新能源汽车电池、奥华节能玻璃生产线、康泰医学扩能、爱晖药业新厂建设等重点项目落地开工或竣工投产。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，先进制造业对冲疫情冲击发挥了“压舱石”作用，汽车制造业增加值比上年增长22.6%、占规上工业比重达到14.3%，电气机械和器材制造业增长10.9%，医药制造业增长9.8%，金属冶炼压延业增长10.7%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到34.5%。积极推动钢铁企业整合，组建安丰钢铁集团。项目工作形成梯次推进、滚动发展良好态势，产业含金量、含新量不断提升。

——积极有为促创新，发展质量全面提升。坚持创新驱动，强化科技赋能，全面落实企业研发费用加计扣除政策，扣除金额增长66.4%，全社会研发投入强度增加0.24个百分点，增幅均居全省第2位，万人有效发明专利拥有量居全省首位。搭建政校银企对接平台，成功举办国家科技计划成果路演活动，深化与京津高校院所和燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院、河北环境工程学院等驻秦高校合作，转化落地科研成果199项，技术合同登记额达到76.15亿元。连续两年荣获省科学技术突出贡献奖，获省科技进步一等奖7项。燕山大学机械工程、材料科学与工程专业获评全国A类学科，材料高压调控项目获国家自然科学基金委批准立项。实施科技型中小企业成长计划，新增高新技术企业34家、“专精特新”中小企业52家、国家级小巨人企业8家、科技型中小企业205家。恒诚·知谷晋级为国家级科技企业孵化器，国家级孵化器达到6家，省级以上研发平台达到100家、企业技术中心达到44家。吸纳京津技术合同金额2.44亿元，增长25.49%。加速推动科技成果转化，以科技创新引领高质量发展。

——坚定不移抓改革，发展活力充分释放。坚持以改革破瓶颈、以开放聚资源，深化重点领域改革，高质量完成117项省定改革任务，16项改革经验在全国全省复制推广。北戴河生命健康产业创新示范区“7+6”国家级支持政策获批，自贸区28条政策延伸到示范区。推进“放管服”改革，投资项目审批提速，全流程网办率达到100%，20个项目实现拿地即开工，城市综合信用指数在全国地级市排名第2位。安丰、宏兴入选中国制造业民营企业500强，天秦装备、尼特智能、泰和安科技、莱特流体设备等8家企业获评省优秀民营企业。山船重工造船交船总量首次突破100万载重吨。爱迪特、科力汽车装备通过创业板上市委员会审议。扩大高水平开放，新增进出口实绩企业20家、外商投资企业14家，跨境电商进出口额突破3亿元，电子信息产业出口创汇保持全省首位。积极推进港口转型发展，秦皇岛港集装箱海铁联运入列全国示范工程。打造高能级园区平台，省级以上开发区营业收入突破6000亿元。4个开发区获评全省抓投资上项目提能级先进示范经济开发区，综合保税区进入“双B”序列。北京大学第三医院秦皇岛医院完成组建并挂牌，北京中医药大学东方医院秦皇岛医院获批国家第四批区域医疗中心，天津市肿瘤医院秦皇岛医院申报国家第五批区域医疗中心。干事创业活力进一步激发，高质量发展支撑能力不断增强。

——科学精准治污染，绿色发展成效显著。深入实施空气质量提升行动，开展“煤企车尘港”五源同治，PM2.5年平均浓度28微克/立方米、下降17.6%，为2015年纳入国家统一规范监测体系以来历史最优。严格落实河湖长制、湾长制，实施新河、排洪河等污染防治工程，完成第一、第三污水处理厂提标改造，15个国省考断面水质达标率、优良率均达到100%，13条主要入海河流旅游旺季稳定达到Ⅲ类及以上水质，北戴河主要浴场海水水质全部达到一类，近岸海域海水水质优良比例达到100%。秦皇岛湾北戴河段入选国家首批美丽海湾优秀案例，北戴河获评全国河湖长制工作激励县，抚宁获评全国自然资源节约集约示范县。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，建立自然资源资产储备、保护和利用制度。完成自然保护地和风景名胜区整合优化预案编制，全面推行林长制，营造林28.18万亩。优化能源结构，抚宁抽水蓄能一期工程进展顺利，山海关深海风电、青龙冰沟和花果山抽水蓄能项目成功签约。持续推进绿色转型，天蓝、水净、地绿、山青的秦皇岛更显魅力。

——攻坚克难求突破，城市品质更加优化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高质量完成“三区三线”划定和重点规划成果。积极推进棚户区、城中村和老旧小区改造，抓好城市更新整理，建成棚改安置房2168套、城中村改造安置房4033套，改造老旧小区61个、425栋，惠及居民13661户。实施市政供热、排水、燃气老旧管网改造163.7公里，完成40个口袋公园、20个公园游园建设。我市上榜全国康养二十强市，北戴河获评国家级旅游度假区，4个县区成为国家和省级全域旅游示范区，阿那亚入选国家级夜间文旅消费集聚区。全面加强智慧城管平台管理，受理城市管理问题线索18.75万件，办结率达到90.22%，比上年提高29个百分点。通过全国文明城市复检，入选国家海绵城市建设示范市。主城西部和昌黎、卢龙、青龙4家垃圾焚烧发电厂竣工投运，历史性实现城乡生活垃圾焚烧处理全覆盖。京秦高速秦皇岛段、102国道市区段竣工通车，秦唐高速秦皇岛段全线开工建设。改造干线公路162公里，建成四好农村路350公里，新建农村户厕2.9万座，创建省级美丽乡村53个，农业标准化覆盖率达到74.99%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92.86%。城乡面貌发生新变化，群众享受到了更干净、更便捷、更有序的美好生活。

——用情用力办实事，社会事业持续改善。聚焦群众关切，从具体问题抓起，高质量完成省民生工程任务和市民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在85%以上。加强防止返贫常态化监测帮扶，脱贫人口人均纯收入增长11.9%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。发放失业保险稳岗返还等各类补贴1.55亿元，城镇新增就业5.84万人，失业人员再就业3.4万人。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，在全省率先推进“预住院”管理模式，超额完成社保扩面任务，持续提高基本养老、医疗、低保等保障水平。建成日间照料服务站192个，完成1044户特困老年人家庭居家适老化改造。新改扩建中小学21所，中小学大班额清零。山海关中国长城博物馆主体完工，国家公共文化服务体系示范区创新发展获文旅部通报表扬。中帆协北方总部基地正式落户，我市运动员在北京冬残奥会上实现残奥奖牌零的突破。开展安全生产大排查大整治，工矿商贸事故起数、死亡人数连续三年“双下降”。扎实开展治安整治“百日行动”和“铸盾2022”专项行动，社会治安持续向好。积极稳妥推进金融、房地产、政府债务等领域风险化解。旅游旺季服务保障再创历史最好。支持国防和军队现代化建设，退役军人服务保障和“双拥”工作扎实推进。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、志愿服务等事业取得新进步。

过去的一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，毫不放松抓好常态化疫情防控，有力有效应对处置多轮突发疫情，因时因势、科学精准调整优化防控策略，最大限度保护人民生命安全和身体健康。全市人民顾全大局、守望相助、同舟共济，各条战线抗疫人员不畏艰辛、勇毅坚守，统筹疫情防控和经济社会发展取得重要成效。

过去的一年，我们以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，扎实推动党史学习教育常态化长效化，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，市政府承办的人大代表建议、政协提案全部办复。全面加强政府自身建设，依法行政水平不断提高。

过去的一年，全市经济社会发展取得重要成果。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省属驻秦单位、驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临许多困难和挑战，经济规模、结构矛盾、发展质量等方面问题依然突出，主要是：受疫情影响较重，经济恢复发展的基础还不稳固，重大支撑项目少，经济发展后劲不足；科技创新能力不强，新兴产业发展不够快；民间投资不活跃，居民消费尚未充分恢复；县域经济发展水平不高，城乡区域发展不平衡；绿色转型面临挑战，防范化解重大风险任务重；民生保障有短板，社会治理还有弱项；一些部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，营商环境还需大力改善。对此，我们一定高度重视，直面问题，以更大的决心，更有力的措施，认真加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市委十三届五次全会确定了今后五年我市经济社会发展的主要目标任务，谋划和明确打造国际一流旅游城市、中国康养名城、沿海开放强市、新型能源产业强市、汽车零部件产业强市、电子信息产业强市、高端装备制造产业强市、粮油食品产业强市、新型材料产业强市、临港物流产业强市、特色农业强市、科技教育强市、现代化交通强市、数字秦皇岛、美丽秦皇岛、文明秦皇岛、平安秦皇岛、法治秦皇岛18个中国式现代化秦皇岛场景。这是全市工作的总布局。全市上下要统筹实施、分级推进，一环紧扣一环地抓好贯彻落实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出稳增长、稳就业、稳物价，着力扩内需、上项目、促转型、防污染、惠民生，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，促进经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，积极打造国际一流旅游城市，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献新的力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.1%左右，规模以上工业增加值增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6.6%，居民消费价格指数涨幅控制在2.9%左右，单位GDP能耗下降2%。这些目标的设定，综合考虑了国内外经济环境和我市现实基础及支撑条件，与我市“十四五”规划目标相衔接，与中国式现代化秦皇岛场景相契合，体现了稳中求进工作总基调，有利于促进经济高质量发展和社会大局稳定。

实际工作中，着力把握好“六个重点”：一是夯实“稳”的基础，坚持稳字当头、稳中求进，保持战略定力，锚定前进方向，推动稳经济政策措施接续发力，改善社会预期，提振市场主体信心和活力。二是强化“进”的意识，坚持解放思想、奋发进取，开局就是决战，起步就要冲刺，紧紧扭住项目建设和招商引资这两个关键，优化存量，拓展增量，总量再上一个新台阶。三是把握“高”的要求，坚持质量第一、效益优先，紧扣高质量发展主题，切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我市经济的创新力和竞争力。四是保持“快”的节奏，坚持马上就办、办就办好，做到案无积卷、事不过夜，以奋发有为的精神状态、“时时放心不下”的责任意识狠抓落实，让“坐不住、等不起、慢不得”成为常态。五是强化“实”的举措，坚持求真务实、真抓实干，把各项决策部署落到具体项目、具体实事上，实化载体抓手，做到可操作、可执行、能落地。六是实现“新”的突破，坚持统筹观念、守正创新，以改革的意识、创新的思维、市场的观念突破瓶颈制约，敢闯、敢为、敢首创，推动各项工作全面争先进位。

三、2023年重点工作任务

做好今年工作，必须把高质量发展作为首要任务，统筹兼顾，突出重点，把握关键，整体推进，下大力抓好十方面工作：

（一）抢抓协同发展机遇，深度融入重大国家战略。坚持服从服务大局，全域对接、全面承接，以重点突破引领高质量发展。积极承接非首都功能疏解和产业转移。坚持“迈开两条腿、对接各部委”，加强“跑部进厅”，用足资源，用好政策，争取更多项目、资金、平台和试点支持。深化与中信集团、国药集团、中国建材集团等央企合作，办好百家央企入秦招商推介签约活动，积极引进央企在秦设立二、三级总部和区域总部，推动一批疏解项目落地，吸引更多京津优质企业、优质项目投资秦皇岛。深化与京津高校、科研院所务实合作，以实施成果转化项目为重点，充分利用北戴河生命健康产业创新示范区、中关村生命科学园昌黎科创基地等重要平台，推进京津科技成果在秦孵化转化，努力成为科技成果转移转化新高地。按照京津冀城市群特色功能分工，借助庞大市场优势，大力发展文化旅游、休闲度假和健康养老产业，打造京津冀周末休闲度假首选地，当好京津“后花园”。建设好北戴河生命健康产业创新示范区。着眼服务健康中国战略，充分借势示范区“7+6”国家级支持政策出台，认真谋划和组织招商引资活动，引进一批康养服务机构、医养结合医疗机构，推动一批健康服务业、健康制造业项目落实落地。加快国家区域医疗中心建设，推动北京大学第三医院秦皇岛医院、北京中医药大学东方医院秦皇岛医院建成投用，天津市肿瘤医院秦皇岛医院入列第五批国家区域医疗中心。推进石药健康城、医药器械产业港二期、康泰医学医疗器械产业园、爱晖药业口服溶液剂项目加快建设，早日投产达效，形成生命健康产业双轮驱动的新格局。加快推进港口转型和沿海经济带发展。坚持向海发展、向海图强，加强与河北港口集团对接协同，推动秦皇岛港转型升级，深化与法国滨海夏朗德省帆船培训基地项目合作，推动秦皇岛港甲码头改建邮轮泊位、甲大库改造邮轮通关大厅，大力发展秦仁航线，谋划开辟2条外贸、5条内贸航线，建设国际消费体验区，打造国际知名旅游港和现代综合贸易港。持续加快山海关港区建设，深化与河北交投集团战略合作，推动一期2个3.5万吨码头尽快具备运营条件，推进东港区粮食输送管廊工程、龙家营物流园区等重点项目建设，积极申报进境粮食、冰鲜水产品和肉类等指定监管场地，争列国家骨干冷链物流基地。发挥国家海洋经济创新发展示范城市优势，培育壮大海洋交通运输、海洋工程装备、海洋生物等产业，打造临港经济和海洋经济发展新引擎。

（二）全力抓好项目建设，积极培育新的经济增长点。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，抓大项目、大抓项目，以项目突破致胜新赛道、跑出加速度。争分夺秒抓好项目投资。把项目建设作为高质量发展的重要支撑，用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融工具等政策，压实包联责任，完善项目落地保障和考评激励机制，每季度开展项目集中签约、开工和观摩活动。加快推进益海嘉里粮油产业园、耀华玻璃工业园、威卡威10GWh新能源汽车电池、哈电重装高温气冷堆蒸发器、天创1450mm冷轧、佰工特种钢、茅台1.8万吨葡萄酒、煌瑞医疗器械和京能热电联产二期、秦发电等容量替代热电联产等项目建设，力促弘耀浮法玻璃新线、益海嘉里特种油脂、华恒生物5万吨生物基苹果酸、中储粮海港粮食储备基地、中信戴卡5G+工业互联网智能制造等项目竣工投产。年内省市重点建设项目投资380亿元以上，谋划储备省市重点前期项目1700亿元以上。千方百计抓好招商引资。实施招商引资突破年活动，围绕重点产业集群和产业链，深挖潜在客商和项目资源，全年组织招商签约活动50场次以上，对接行业重点企业不少于800家，确保每月都有招商活动、每个行业都有引资成果。精准绘制招商地图，建立目标企业库，积极参加进博会、广交会等展会，办好中国低碳发展论坛暨中国首台套重型燃气轮机下线仪式、北戴河汽车产业发展论坛、中国帆船年度盛典等活动。持续走进京津冀、珠三角、长三角、东三省等重点地区，“点对点”开展精准洽谈，力争新签约亿元以上产业项目突破350个，总投资额超过1000亿元。持续加力抓好园区建设。聚焦“3+8”重点园区平台，持续开展能级、动力、活力三提升行动，全面推进“六即”改革，让更多园区项目实现谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证。支持秦皇岛经济技术开发区深化改革、释放活力、扩大能级，营业收入向3000亿元冲刺。支持综合保税区提档升级、跨越发展，探索推动港区一体化运作，吸引更多国际贸易公司入区发展，力争进入全国百强保税区行列。支持8个省级经开区高新区链条式、集群式、配套式发展，确保每个园区都有一批与当地资源优势和产业方向相匹配的优质企业项目。积极探索“园中园”建设运营模式，打造政校银企合作专业园区，大力发展卢龙精细化工区等特色园区。全市开发区营业收入增长8%以上。

（三）加快产业集群发展，构建特色主导产业体系。围绕十大特色主导产业，推进产业链“锻长补短”，培育更多具有核心竞争力的产业集群和优秀企业。做大做强主导产业。以中信戴卡、中信渤铝、中秦兴龙、威卡威、方华埃西姆、艾杰旭汽车玻璃、科力汽车装备等重点企业为龙头，加强项目建设，延链补链强链，推进产业集群化建设，打造产业链供应链具有韧性和竞争力的汽车零部件生产基地，汽车零部件产业营收规模达到530亿元。以中铁山桥、山船重工、哈电重装、哈电通用、中油宝世顺、天业通联、秦冶重工、天威秦变等重点企业为龙头，坚持大企业引领、大项目带动、园区化承载，发挥临港经济优势，打造高水平重型装备制造和出海口基地，高端装备制造业营收规模达到960亿元。以金海粮油、金海食品、正大食品、中粮鹏泰、骊骅淀粉、宏都实业、双合盛等重点企业为龙头，扩大产业规模，培育知名品牌，提高质量效益，打造中国北方大宗粮油生产加工基地，粮油食品产业营收规模达到360亿元。以安丰、宏兴、佰工等重点钢铁企业为龙头，开展钢铁企业创A行动，开发新产品，延伸产业链，提升附加值，实现钢铁钢延产业高质量发展，钢铁和新材料产业营收规模达到960亿元。培育扶持新兴产业。加快推进宏启胜智能手机电池控制芯片主板、康泰医疗电子设备、惠斯安普医学检测、海湾消防电子生产线升级、尼特智能智慧消防、本征晶体激光传导元器件等项目建设，培育重点产业集群，形成精密电子、医疗电子、消防电子等领域领先优势。支持北方光伏玻璃、星箭特种玻璃、雅豪新材料、燕秦纳米科技等重点企业发展，打造先进金属材料、硅基新材料、前沿新材料等新型材料发展高地。抢抓能源革命机遇，重点推进抚宁抽蓄二期、青龙冰沟等5个抽水蓄能项目和山海关深海风电项目，年内计划核准开工总投资238亿元的风电光伏项目42个，风电光伏累计并网达到206万千瓦。加快发展软件信息服务业，支持河北东软、燕大燕软、河北数微等企业发展，拓展5G应用，加快物联网、大数据等新型基础设施建设，推动新一代信息技术与实体经济深度融合。发展壮大县域特色产业。立足产业基础和资源优势，围绕新能源、钢延、食品加工、装配式建筑等县域特色产业，坚持集群化发展，狠抓科技创新，大力开展招商引资，强化梯度产业培育，实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，积极发展上下游关联产业、配套产业，打造龙头企业，建设立县项目、立县产业，每个县每年都要有一批投资超亿元的产业项目，努力培育一批产值超亿元的重点企业和营收超百亿的特色产业集群。

（四）有效提振居民消费，充分激发释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台更加积极有效的政策措施，增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景。积极拓展旅游消费。抢抓旅游业回暖复苏时机，加大宣传推介力度，深耕京津市场，开拓新兴市场，培育壮大滨海度假游、长城文化游、旅居康养游、港口休闲游、特色展馆游、温馨浪漫游等特色业态，推动文旅产业加速复苏增长。高标准建成开放山海关中国长城博物馆，办好“一带一路”·长城国际民间文化艺术节，培育更多文化旅游消费集聚区，创建国家全域旅游示范区。大力破解旅游淡旺季矛盾，积极开拓四季旅游市场。借力全省“这么近那么美，周末到河北”整体营销，引导形成“北北休闲度假”生活方式，全年游客接待量和旅游综合收入较2022年实现倍增。着力扩大康养消费。抓住北戴河地区培疗机构改革机遇，实施培改项目转型改造，推动和服务培疗机构转型发展，建设北戴河培疗机构转型发展示范区。精准对接京津康养需求，发挥国家首批城企联动普惠养老试点城市优势，推进数港科技智慧健康养老等项目建设。办好第六届中国康养产业发展论坛、第五届中国康复辅具产业创新大会、澜湄康复辅具合作国际论坛等活动，搭建高水平社会资本与创新成果、产业需求对接平台，引领康养产业融合创新发展，打造中国康养名城。全面激活商业消费。精心组织营销促销活动，强化消费券发放、消费补贴等措施，加大对餐饮、住宿、零售等行业帮扶力度。实施消费提质升级工程，扩大汽车、家电、家居等传统消费，支持刚性和改善性住房需求，推动文化、教育、体育服务消费，发展定制、体验、共享等新型消费，推动线上线下消费融合。实施城乡商业体系建设工程，推动茂业天地、万达广场、世纪港湾和太阳城等商业综合体消费场景提档升级，加强城市步行街建设，发展县级物流配送中心、乡镇商贸中心、电商营销中心，更好满足群众消费需求。

（五）深化改革扩大开放，全面打造一流营商环境。坚持发展出题目、改革做文章，打通难点堵点卡点，让营商环境更有吸引力、更具竞争力、更富有活力。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，抓好政务服务标准化建设，让更多高频事项“网上好办”“一件事一次办”，让企业群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。强化预算约束和绩效管理，持续深化财税改革，不断提升财政治理效能。建设各类对接服务平台，完善银企信息双推送和金融顾问制度。落实企业上市激励政策，帮助后备企业解决上市过程中的困难和问题，年内新增上市企业2家以上、报审3家、报辅4家、入库培育30家以上。深化国资国企改革，推进市属企业战略性重组和专业化整合，完善国有企业现代公司治理，健全国资监管职能体系。推动外贸外资扩量提质。坚持内引外联、双向开放、联动发展，落实外商投资准入负面清单以外投资无限制政策，进一步加大吸引和利用外资工作力度，“一对一”跟踪服务重点外资项目，支持外资企业做大做强，新增外商投资企业20家以上，实际使用外资增长10%左右。推动外贸企业“抱团出海”，支持企业参与“冀货出海拓市场抢订单”等特色活动、参加境外重点展会，稳住欧美、日韩等传统市场，开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场。促进优质特色产品出口，抓好跨境电商零售进口试点城市建设。优化提升营商环境。坚持“两个毫不动摇”，认真落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会创新创造潜能，年内新增规上工业企业40家以上。深入实施市场、政务、法治、金融、信用环境提升工程，建设公开透明竞争有序的公共资源交易市场，提高市场主体和群众满意度。完善社会信用体系，加强政务诚信建设。构建亲清政商关系，做到无事不扰、有呼必应，让企业家更有归属感、获得感、成就感。

（六）强化科技创新引领，加速推动新旧动能转换。打好科技成果转化、县域科技创新能力提升、全社会研发投入提升攻坚战，促进科技与产业融合发展，打造发展新动能新优势。培育壮大科技创新主体。持续抓好企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实，坚持挖存量、促增量，鼓励企业、高校院所加大研发投入，确保全社会研发投入增长10%以上。开展“伴企成长”活动，发挥科技特派团作用，支持领军企业牵头组建创新联合体，打造科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯度培育体系，年内新增高新技术企业20家、科技型中小企业45家，争创一批专精特新“小巨人”企业。加速推动科技成果转化。统筹驻秦高校、科研院所等创新资源，常态化开展政校银企对接活动，加强与各高校和科研院所合作，推进驻秦高校科技成果就地转化。加快秦皇岛市产业技术研究院建设，推动校企联合攻关，努力解决一批“卡脖子”技术难题。实施重大科技成果产业化示范工程，做好国家科技计划成果路演行动“后半篇文章”，争取一批重大科技成果在秦落地，全年完成技术合同成交额50亿元以上。建立市县联动机制，推动县区创新能力快速提升。引进用好科技创新人才。推进人才强秦工程，实施“港城英才”支持计划，完善科研人才评价、使用和分配机制，落实人才优惠政策，帮助解决好住房、就医、子女入学问题，鼓励科技人员带技术、带成果、带项目创新创业，支持高校院所参与关键产品和技术攻关。弘扬科学家、企业家和工匠精神，落实好英才服务卡、服务专员等措施，让更多优秀人才在港城大地充分施展才华。

（七）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，推动乡村产业升级，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进特色农业强市建设。建立耕地保护“田长制”，新建和改造提升高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在192万亩以上。做好“土特产”文章，重点培育粮油、食用菌、板栗、水产等10个特色产业集群，提升2个省级现代农业示范园区。每个县区培育一批年收入超百万元的专业大户和家庭农场、一批年收入超千万元的专业合作社和农业科技示范基地、一批年收入超亿元的农业产业化龙头企业。加强农业招商和项目建设工作，谋划实施好农业重点工程项目，确保完成投资40亿元以上。推进一二三产业融合发展，推动农业产业化经营率保持全省领先，以产业振兴助推乡村振兴。实施科技和改革双轮驱动。坚持以科技增添农业发展动力，以改革激发农村发展活力，加快建设全国基层农技推广体系农业科技示范基地，深化与省农林科学院等科研机构合作交流，推广农作物新品种20个，农业主推技术覆盖率达到95%。培育高素质农民1500人以上。深化农村改革，推广昌黎“村社共建”试点经验，推进青龙宅基地改革省级试点，扎实做好卢龙二轮土地承包到期延包，抓好农村集体资源资产的权利分置和权能完善工作。培育农业产业化联合体，健全“龙头企业+合作社+农户”联农带农机制。打造宜居宜业和美乡村。坚持把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，深化产业、就业、科技和易地搬迁后续帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，促进群众持续增收、稳定致富。深入推进乡村建设行动，实施干线路网改造140公里，建设四好农村路238公里，改造提升农村厕所2.49万座。整治提升农村人居环境，打造美丽乡村90个，各县区均达到省级村庄清洁行动示范县标准。健全多元投入保障机制，加快城乡基础设施互联互通，促进城乡要素双向流动和优化配置，推动城乡融合发展。

（八）统筹规划建设管理，着力提升城市颜值价值。瞄准全省最优，对标全国一流，坚持用“绣花”功夫经营城市，让城市颜值更高、气质更佳、魅力更足。加强规划编制和管理。结合“三区三线”划定成果，高标准完成国土空间总体规划成果与报批。加快推进秦皇岛港总体规划编制，深化完善绿地系统、教育设施、城乡消防等专项规划。推进北戴河区和北戴河新区控制性详细规划编制，启动其他城区控制性详细规划修改工作。加快黄金海岸旅游度假区、海港区杜庄等重点片区城市设计。完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，逐步实现各级规划编制、审批、实施全生命周期管理，全面提升规划科学性、严肃性，以高水平规划引领国际一流旅游城市建设。系统推进城市更新整理。开展城市更新两年攻坚行动，通过整理改善、再开发和保护利用三种形式，着力提升城市环境、品质和竞争力。开工建设棚改安置房4855套，实施城中村改造项目22个，改造老旧小区31个，实现城镇老旧小区物业管理全覆盖。推进净化、绿化、亮化、美化工程，整治残垣断壁、广告牌匾、建筑围挡，常态化开展城市环境治理。改造提升金梦海湾等重点片区，新建提升公园游园和口袋公园30个，打造更多“美丽街区”“精品街道”。推进海绵城市建设，实施重点路段积水点改造、雨污分流整治等项目，改造老旧管网80.7公里，完善供水、排水、供热、燃气等市政设施，让城市更加安全、更具韧性。持续完善交通网络体系。聚焦交通强市建设，实施重大交通设施项目建设，着力构建现代综合交通运输体系。支持北戴河机场恢复重点城市旅游航线。力保京哈高速九门口复线开工，秦唐高速秦皇岛段主体完工，沿海公路昌黄至秦唐界段改建工程建成通车，力争京秦高速北戴河新区支线开工。启动长江道西延伸、翠岛大街西延伸、南岭东路北延伸、燕山大街东延伸等城市主次干路工程建设，改造提升一批城市支路和小街小巷。加快粮油食品加工产业园地方铁路、昌港铁路建设，确保宏兴铁路专用线建成投用。打造布局完善、立体互联、便捷顺畅的综合交通网络。大力提升县城建设水平。实施县城人居环境、基础设施和安全保障提升行动，完善县城市政设施体系，强化公共服务供给，提升要素聚集、人口承载和辐射带动能力，建设洁净优美、舒适便利、安全韧性县城。推进农村人口向城镇有序转移，常住人口城镇化率保持在65%以上。昌黎科学统筹东部新城和南部新城布局，打造生态宜居、功能完善、特色鲜明、大气舒朗的滨海名城。卢龙推动城镇基础设施、功能品质、形象风貌全面升级，打造“京东福地、美丽卢龙”。青龙稳妥推进东部新城、城市综合体、北山片区建设，打造城水相偎、文脉隽永的塞外特色山城。

（九）加强生态环境保护，持续推进绿色低碳发展。全面贯彻习近平生态文明思想，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，让生态高颜值与发展高质量齐头并进。打好蓝天碧水净土保卫战。推进重点行业超低排放和重点企业无组织排放改造，加快散煤治理和清洁取暖改造。深入开展新开河、洋河、汤河等入海河流治理，实施沙河清淤疏浚等一批水环境治理工程，推进污水处理厂升级改造，加强畜禽养殖污染防治，完成108个村庄生活污水无害化处理，保持饮用水水源水质达标率100%，近岸海域海水水质优良比例100%，旅游旺季主要浴场海水水质稳定达到一类标准。强化土壤污染源头防控，巩固提升土壤安全利用水平。积极建设“无废城市”。统筹山水林田湖海综合治理。持续强化河湖长制、湾长制，完善排洪河等人工湿地和缓冲生态滩建设，加快推进滦河口、石河口等湿地生态修复工程，修复岸线8.8公里，恢复湿地243.5公顷。实施赤潮藻类处置等项目，提高海洋环境应急处置能力。实施生态补水，建设幸福河湖，打造更多国家级美丽海湾。开展耕地休耕轮作，加强自然保护地管理，推进中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作。全面深化林长制，科学开展国土绿化，营造林15万亩，支持各县区创建省级森林城市和森林乡村。倡导绿色低碳生产生活方式。稳妥推进碳达峰碳中和，加快能耗双控转向碳排放双控，优化产业、能源、交通运输结构，培育壮大光伏、风电、氢能、储能，推动装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展，深化排污权、用能权交易改革，落实全面节约战略，让绿色低碳成为社会新风尚。

（十）切实做好民生保障，让人民群众得到更多实惠。坚持以人民为中心的发展思想，兜牢民生底线，办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。实施就业优先战略，落实援企稳岗扩就业系列政策，将4400多家企业纳入用工重点保障范围，全年城镇新增就业5.3万人。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业工作，强化困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施创业带动就业系列计划，扶持创建一批高质量创业孵化基地。开展20项公共就业服务活动，加大职业技能培训力度，全面提升就业服务质量。健全根治欠薪长效机制，保障劳动者合法权益。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作，提高城乡居民基础养老金最低标准和失业保险金标准，实施城乡居民基本医疗保险缴费即参保，持续推动医保DIP支付方式改革。强化社会救助兜底保障职能，提高残疾人“两项补贴”标准，做好农村留守儿童和困境儿童的关爱服务，保障困难群众基本生活。繁荣发展社会事业。办好人民满意的教育，优化教育资源配置，新改扩建中小学10所，启动主城东部新高中建设。支持燕山大学“双一流”建设，支持东北大学海洋工程研究院落户我市，支持河北科技师范学院、河北环境工程学院等本科及高职院校高质量发展，推动秦皇岛技师学院升格为高等职业院校。加快建设健康秦皇岛，推进市第三医院、市疾控中心迁建，加快市第一医院创伤中心、市第二医院新病房楼建设，形成高质量医疗服务体系。实施文化惠民工程，强化文物保护利用和文化遗产保护传承，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，打造一批“城市书吧”“文化大院”等新型公共文化空间。落实全民健身实施计划，更新健身设施320处，办好省民族运动会等赛事活动，用好帆船、台球、轮滑、马拉松等品牌优势，打造特色体育名城。

加强国防动员和国防后备力量建设，全力支持国防和军队现代化，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结。深化产业工人队伍建设改革，落实中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。开展第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

各位代表！安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要统筹发展和安全，增强忧患意识，坚决防范化解重大风险，维护社会大局稳定。科学精准做好疫情防控，认真落实国家新阶段疫情防控政策，着力保健康、防重症，推进分级分类诊疗，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，强化全人群免疫接种，加强健康知识科普宣传，保障群众就医用药，守护人民生命健康。有效防范化解风险隐患，积极稳妥化解金融、政府债务等领域风险，抓好保交楼和房地产市场平稳发展，做好常态化风险隐患排查处置，守住不发生区域性、系统性风险底线。认真落实安全生产十五条硬措施，持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、危化、消防、燃气、建筑施工、道路交通、渔业船舶、食品药品、城市运行等方面安全监管，创建国家食品安全示范城市，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，提高全社会本质安全水平。做好防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力。持续提升社会治理效能，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案，做好群众工作。强化治安要素综合管控，健全社会治安防控体系，严厉打击严重刑事犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，切实守护好全市人民的平安幸福。

各位代表！站在新的历史起点，肩负新的历史任务，我们一定坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，努力建设人民满意政府。我们要加强政治建设，坚持用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署落实落地。我们要坚持依法行政，深入贯彻习近平法治思想，加强重点领域立法，严格规范公正文明执法，深入开展“八五”普法，推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高标准建设法治政府。我们要提高政府效能，加强学习，勇于实践，转变政府职能，提高行政效率，创新行政管理和服务方式，切实提高政府执行力和公信力。我们要强化作风建设，坚持干字当头、实字打底，敢担当、善作为，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。我们要守牢廉洁底线，发扬自我革命精神，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，巩固风清气正的良好政治生态。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力做好经济社会发展各项工作，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！

来源：秦皇岛日报

监审：李庆伟

终审：何义安 周岩 赵明

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