秦皇岛持续优化营商环境 为高质量发展赋能加力
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摄影：刘剑
编辑：常明明
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关金一
秦皇岛市发改委党组书记、主任，市营商办主任
各位新闻媒体朋友：
大家上午好！欢迎各位出席今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对秦皇岛市优化营商环境工作的关心和支持！近年来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，顶格组建优化营商环境领导小组，高位统筹形成党委政府齐抓共管、人大政协监督助阵、营商办牵头抓总、各部门协同作战的工作格局，全面提效能、抓改革、强保障、重法治，持续营造走在全国最前列的营商环境。在全国工商联组织的2023年度万家民营企业评营商环境调查中，我市在全国地级市中排名第14位、全省排名第2位，其中要素环境、政务环境、法治环境排名全国第5位，全省第1位；以全省首位的成绩成功创建全国第四批社会信用体系建设示范城市，持续以营商环境之“优”，为高质量发展赋能加力。下面，我就今年以来全市营商环境建设情况作一简要介绍。一是坚持对标一流，持续优化顶层设计。按照省委、省政府决策部署，对标国内先进经验，高标准制定秦皇岛市贯彻落实全省优化营商环境大会精神持续营造一流营商环境工作方案、营商环境突出问题专项治理、要素环境提升等专项行动方案，形成“41+25+25+21”项重点任务，全部明确时间表、施工图并挂账督办，狠抓末端落实。二是坚持创新驱动，构筑特色品牌优势。完善营商环境改革创新案例库，4项被列为国家级试点，1项被评为全国典型案例。深化知识产权优势企业培育，有效发明专利总量超7000件，全市每万人拥有量超22件，连续10年全省领先，被列为国家知识产权强市试点城市。设立政务服务便民热线“居家养老（家政服务）专席”，实现养老政策即时解答、需求上门服务，被列为国家级“家政服务提质扩容试点”。建立行政执法监督与政务服务便民热线合作机制，推动执法监督由被动向主动转变，被列为司法部试点。探索实施区域路网运控与应急保障中心建设与应用，市域范围内高速公路拥堵次数和时长均较2023年同期降低20%。被列为交通运输部“交通强国”建设试点。推行“三书一图同达”机制，实现交通领域处罚与信用修复“齐步走”，多次处罚一次修复完成，被评为交通运输信用体系建设典型案例。三是坚持优化服务，推动高效办成“一件事”。深化企业开办标准化改革，累计为企业节省资金110余万元。推行“联合开工交底”新模式，实现建设项目入场开工提前30天以上。全面推行抵押登记与贷款审批“四办”服务，线上办理业务8309笔，网办比例提升至51%。拓展“征纳互动”智能服务平台等线上税费业务办理渠道，提高业务办理效率，有效缩短业务流转链条。截至目前，征纳互动推广率达到50.32%，位居全省前列。四是坚持法治护航，强力维护公平公正。在全省率先建立企业合规经营事前指导制度，行政执法部门按照“谁主管、谁负责”原则，在市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、生态环境等5个领域编制指导清单，梳理行政合规事项196项。截至目前，5个领域帮助企业消除违法隐患410个，行政处罚案件下降7%—21%，累计减少企业罚款3484万元。开展突出问题专项整治七大行动，更新全市行政事业性收费和政府性基金目录清单，完成49个罚没主体罚没许可证申领、年检、换证工作，着力解决顽瘴痼疾，护航企业发展壮大。深化“1+5”法治化营商环境创新模式，立案时长、审理时长、首次执行案件执行完毕率均处于全省领先水平。推进“双盲”评审改革，有效遏制人为干预和暗箱操作，持续优化招投标领域营商环境。五是坚持高效供给，为企业注入动力活力。在全省率先建立项目用地保障协调机制，省级重点项目用地保障率达97.3%，居全省前列。全面落实水电气网联合报装，报装申请表由7张合并为1张，申请材料由41份整合精减至9份，办理时限由35日压缩至3日。创新重点项目“1+N”用电服务机制，为重点项目提供专属专家服务团队，压减审批检查时长，极限节约用电成本。安丰集团220千伏变电站正式送电，年售电量可增加2亿千瓦时。强化政银企对接，举办先进制造业项目产融对接会，12个项目达成贷款合作意向，授信金额21.05亿元。六是坚持“五链融合”，打造产业营商环境。积极推动营商服务与产业发展有机结合，打造有利于延链补链强链、促进产业集聚的产业生态，推动人才链、资金链、创新链、产业链、服务链“五链融合”。截至5月底，生命健康产业签约项目73个，拟投资总额327.05亿元；规模以上装备制造企业达182个，营业收入307.4亿元；电子信息产业完成出口4.8亿美元，居全省第一位。深入推进央企入秦，加强骨干企业与国内外500强企业战略合作，促成与中车集团、华能集团、中国农发集团等央企总部签署战略合作协议，1至5月，引进央企二、三级子公司13家。七是坚持暖企助企，持续破解发展堵点。深入开展暖企助企“三大工程、六大行动”，着力解决企业急难愁盼。深化党建引领营商环境铸魂工程，开展“千名党员进企业”“秦皇营商服务之星”“秦皇营商红旗窗口”等活动，实现党建与优化营商环境双融双促。唱响“人人都是营商环境”，全面推动“从我做起、我就是营商环境”“因为一个人，爱上一座城”。深入开展“问题清零”行动，聚焦企业急难愁盼，个性问题个案解决，共性问题从体制机制上寻求突破，实现“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”。持续开展“筑堤行动”，市纪委监委、市营商办每月定期对各级涉企部门、各级政务办事大厅及执法队伍进行明察暗访，倒逼服务质效提升。在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力和社会各界的鼎力支持下，我市“营造走在全国最前列的营商环境”迈出坚实步伐。营商环境没有最好，只有更好。对标全国一流水平，对照企业群众期盼，我们的工作仍有很大提升空间。下步，我们将锚定目标、系统发力，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，让群众和企业办事创业更舒心。各位媒体朋友，优化营商环境需要全社会共同参与，更离不开媒体关心支持和监督。当前，我市正在开展“我为营商环境献一计”活动，拜托大家广泛宣传，积极参与，为擦亮我市“近悦远来”营商环境“金”名片建言献策。谢谢大家！秦皇岛日报记者
在刚刚的发布中，关主任提到“问题清零”行动。请介绍一下“问题清零”行动是如何开展的？刘莹新
市数据和政务服务局局长，市营商办常务副主任
谢谢！
网易新闻记者
市数政局在推进政务环境优化、激发市场活力方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢！刘莹新
市数据和政务服务局局长，市营商办常务副主任
感谢您的提问。市数政局将2024年作为大数据筑基起步年和优化营商环境巩固提升年，紧紧围绕市委、市政府决策部署，全员全力推动数据和政务服务工作高质量发展。
一是数字赋能提质增效。坚持把数据要素归集共享和开发利用作为优化营商环境、发展新质生产力的重要基础，强力开展数据归集百日攻坚行动，坚决破除数据壁垒，进一步打通部门协同改革、信息资源共享、行业产业互促、营商环境共创通道。目前，“数据要素X”活动已归集12个领域30余个应用案例；“高效办成一件事”重点事项落地见效。
二是政务环境持续优化。搭建大厅效能监督系统和服务质效动态监测体系，在时长、态度、规范等38个方面实行质量管控。市县两级设立特殊人群“不用跑”代办窗口，承担的残疾人村代办等6个国家级试点有序推进。
三是涉企服务高效便捷。持续推进企业开办“一窗通、零成本、一日办”标准化改革，实现企业开办全过程零成本。1至5月，全市新登记经营主体22828户，同比增长10.93%。加强工改事项标准化试点建设，创新联合验收3.0版本和施工许可承诺制审批，全面落实“水电气网热”联合报装改革，跑出了秦皇岛项目落地“加速度”。
四是热线处办全链加固。进一步发挥12345政务服务热线“问题清零”主渠道作用，完善领导接听热线和政策专家进驻制度，健全直达基层的快速响应机制。实施短信、人工电话全量回访。设立民营企业服务专席，建立涉企诉求“一呼即应”、处置部门“并联速办”、惠企政策“直达快享”服务响应机制，按照“全时受理、跟踪督办、回访评价、综合分析”全链闭环运行管理，问题处办率、满意率达98%以上。全面升级《直播12345》，实现“政务+媒体+社会”联动监督，打造服务企业群众“总客服”，联动各职能部门直播互动1000余次，宣讲政策103期，解决问题900余个。
五是信用体系全域创建。推动“信易医”“信易批”等县区特色试点应用落地。编制全市企业名录10万余家，实施信用分级分类监管。今年1至2月信用监测指数均位列全国第4位。
六是“双盲”改革全面覆盖。全面推动“双盲”改革标准化发展，健全完善系列规章制度，加强专家动态管理，统一交易平台运行模式，确保交易平台无死角、全过程追溯留痕。今年以来实施“双盲”评审186宗、交易金额45.86亿元，覆盖率100%。
下步，市数政局将深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为统领，加快推动全市数据和政务服务工作水平全面提升。感谢媒体朋友对营商环境建设和数政局工作的关注，欢迎广大媒体监督！
谢谢！秦皇岛晚报记者
市委市直工委在落实中央、省（市）优化营商环境部署要求，发挥党建引领作用，助力打造一流营商环境，推动全市高质量跨越式发展做了哪些工作、取得哪些成效？陈瑞
市委市直工委副书记
市广播电台记者
涉及到纳税缴费的业务问题，专业性都比较强，纳税人在办税过程中随时会遇到一些问题，需要税务机关解答，请问有没有什么平台能够让纳税人方便去跟税务部门的工作人员进行沟通咨询，对纳税人能提供哪些具体帮助？孙洪波
市税务局党委委员、总会计师
感谢您的提问。税务部门现已推出征纳互动平台以及征纳互动咨询服务智能助手——“悦悦”，链接入口就在大家平时使用的电子税务局界面里。征纳互动平台是税务部门依托云计算、人工智能等技术为广大纳税人提供智能应答、人工互动、互助办税的服务平台。纳税人缴费人在办理税费业务过程中，如果对适用政策、操作方式、操作流程等存在疑问，可以直接向智能助手悦悦咨询，或者在线@（艾特）征纳互动后台座席，进行人工连线，实现足不出户解决涉税问题。
征纳互动平台主要可以实现三大功能：一是简单业务自助办。对于日常办税发生的问题可以直接咨询征纳互动平台的智能客服“悦悦”，悦悦集成了涉税政策法规、高频问题解答、办税指南等常用涉税知识，可以实现7*24小时不间断服务。二是复杂业务互助办。对于“悦悦”无法解答的问题，可以转到征纳互动人工座席，通过纳税人共享计算机屏幕，实时辅导业务操作。另外，当大家在电子税务局提出的业务需求暂不能办理的，还可以通过征纳互动平台上传所需材料，由税务人员在后台帮助完成办理。三是跨域业务协同办。如果纳税人在外地，需要跨区域办理业务，可以通过征纳互动平台进行办理，实现异地、线上、协同办功能，满足纳税人缴费人解决疑难问题和特殊事项的服务需求。截至目前，全市共设置征纳互动坐席44个，提供线上解答服务23.48万次，为广大纳税人缴费人提供了更加便捷、智能的服务体验。谢谢！统筹：田哲轶 江虹 李铎
审校：李勇 刘菡
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