机关党建丨行动党支部+检察建议“云上”公开宣告唤醒“沉睡”税种

近期，陕西新冠疫情形势严峻复杂，给检察机关的案件办理工作带来了重重考验。如何在坚决遵守本地防疫政策的同时确保公益诉讼案件办理质效，陕西铁检机关干警进行了大胆探索，以成立“行动党支部”接续检察建议“云上”公开宣告，深度融合了党建、防疫和业务工作，为疫情期间彰显检察监督力量，保护国家利益贡献了全新思路。

本轮疫情前不久，陕西铁检机关开始办理一起非法占用耕地行政公益诉讼案件中发现，张某某、杨某某等人擅自占用秦岭脚下耕地，二人均已被判处刑罚，但至今一直未缴纳耕地占用税。当地税务机关未依法履行耕地占用税征收职责，导致国家税收流失，损害了国家利益。调查中发现，尽管《中华人民共和国耕地占用税法》明确了非法用地也要缴纳耕地占用税，但实践中，行政机关对于这类情况尚未形成有效运转的信息共享和协调机制，使得这一遏制非法占用耕地行为方面具有重要意义的税种处于“沉睡”状态，亟需检察机关介入，督促相关行政机关迅速开展征管工作。

由于本案具有推动非法用地耕地占用税这一重要税种落地的重要意义，检察干警认为必须通过公开宣告的方式送达检察建议，以社会监督助力检察监督刚性，达到“办理一案，整治一片”的效果。然而就在案件即将办结之时，考虑疫情防控要求，如何在控制人群聚集的同时及时保护国家利益？陕西铁检机关通过行动党支部+检察建议“云上”公开宣告，有效解决了这一难题。

经过认真筹备，2022年3月11日下午，随着陕西省人民检察院西安铁路运输分院机关党委关于成立“耕地占用税公益诉讼”专案组行动党支部批复的下达，“耕地占用税公益诉讼”专案组行动党支部正式成立。专案组干警重温了入党誓词。通过重温入党誓词。行动党支部干警表示，将牢记“国之大者”，不忘入党初心，坚决克服疫情期间案件办理工作的种种困难，以实际行动彰显党员先锋模范作用。

成立仪式后，紧接着是公益诉讼检察建议公开宣告仪式，税务机关代表和人民监督员已经在各自办公地点打开远程会议系统准备。公开宣告送达仪式由分院党组成员、副检察长高慧英主持，分院第三检察部主任南崇敬宣读了检察建议书，督促税务机关不但要就本案中违法占用耕地建设建筑物的行为及时履行征收耕地占用税的法定职责，而且要协同同级自然资源、生态环境、农业农村、水务、林业等部门将省上制定的相关协作和信息交换工作机制认真贯彻落实，同时应进一步细化工作机制，全面梳理辖区内其他违法占用耕地信息开展征管工作，加大对非法占地领域征收耕地占用税相关法律法规和政策的宣传力度，切实保护耕地资源，保障国家税收权益。随后，三位人民监督员分别发言，充分肯定了检察机关能动履职，推动国家税收征管工作的重要意义，对于如何进一步开展相关工作提出了富有针对性和可行性的意见建议。税务机关代表表态，将全面落实检察建议，扎实推进整改工作，维护国家税收权益。

参加仪式的三位人民监督员分别是：陕西煤业股份有限公司法务主管李楠、陕西磐宇律师事务所主任律师刘涛、陕西医药控股集团有限责任公司法务专员卢伟。

耕地问题事关新时期国家粮食安全战略大局，习近平总书记多次强调粮食安全的重要性，“保障粮食安全是实现经济发展、保障社会稳定、维护国家安全的基础，是一本沉甸甸的政治账”，“要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地‘非农化’、基本农田‘非粮化’”。李克强总理在2022年政府工作报告中又一次明确了要“坚决守住18亿亩耕地红线”。耕地占用税是约束纳税人占用耕地行为、促进土地资源合理运用的重要税种，在遏制非法占用耕地行为方面具有重要意义。陕西铁检机关克服疫情影响，通过融合党建与业务的方式，激发党员先锋模范作用，使相关地区非法用地耕地占用税这一事关我国粮食战略安全的重要税种从“沉睡”状态醒来，有力地保护了国有财产，也为破坏秦岭地区耕地的行为发出了强烈警示，充分展示了检察机关敢于担当，甘于奉献的政治站位，也为检察机关疫情期间案件办理如何兼顾防疫和社会效果提供了方法和思路。

陕西铁检机关将在紧密跟进检察建议整改工作落实的同时继续在其他区县开展同类案件线索摸排和案件办理工作。并将根据工作进展情况，探索在更高层面建立长效工作机制，从整体上推动辖区内非法用地耕地占用税工作的全面展开。

陕西省人民检察院西安铁路运输分院

文字：王永亮 惠琳琳 国艳蕊

摄影：党   群  冯智凯

编辑：杨梦雯

审核：孙国萍