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【台湾来论】从县市民代的消长,前瞻2020选举

雁默 华广网 2019-01-18


 

台湾县市民代席次与2020“大选”的关系,简言之就是政党县市组织的票源基础。所以蓝营虽然在2014年与2016年大败,但国民党在县市仍维持大于民进党的民代席次,以及最大基层里长覆盖率,本就拥有复兴的资本。

 

虽然民进党以抽银根的方式,想彻底拔除国民党对县市民代的控制力,且确实达到一定的效果。但用力过猛,反而使国民党意外获得民众的同情而绝处逢生。原本几乎要离散的国民党籍县市民代,也随着这次蓝营支持者的归队而重整队伍,并在所有县市获得席次增长的胜利。今年所决定的基本战力,牵动国、民两党在2020“大选”的胜败。

 

这次选举,在县市民代的席次上,国民党小胜(394席),民进大败(238席)。与上届相比,国民党只成长了8席,民进党却掉了53席。消失的民进党席次,跑到了“时代力量党”16席,与无党籍31席,民国党3席。传统视为泛蓝的亲民党与新党,分别以9席与2席维持与上届相同的席次。另外,李登辉的“台联党”则从上届的9席,掉到这届的5席。以全台分布来看,新党只在台北市有席次,亲民党在北中南东部都还有席次,“台联党”在北部、东部离岛已无踪迹,中部也只剩下云林县1席,“时代力量党”则在东部离岛没有席次,其余都有。

 

另外还有个“无党籍联盟”,算是泛蓝政党,席次从上次的2席,进步到这次的5席。该党在“立法院”有一个席次,就是代表原住民的高金素梅。五个席次分布在新北市2席,高雄市2席,澎湖县1席。

 

1

白色力量势力萎缩


 

可视为“柯党”的是民国党(3席),亲民党(9席),“时代力量党”(16席)。之所以将“时代力量党”归为“柯党”,是因为这次该党“分裂认同”,部分友柯,部分反柯。签署了“柯p认同卡”的52名民代参选人,选上5席,当选机率9.62%,总得票218497票。5席中,有3席无党籍,1席民进党籍,1席“时代力量党籍”。换言之,柯文哲在全台县市民代的实力,共17席,不到2%。

 

民国党就是新竹县长参选人徐欣莹的所属政党,选前柯文哲与之同盟,可视为由泛蓝转白的政党。但徐欣莹落选,连其弟参选台北市议员也落选。显示柯有意扶植的侧翼,在这届选举里亦无表现。

 

亲民党这次全台提名26席,只有9席当选,比起上一届提名36席,9名当选,可看出亲民党即便脱离了泛蓝阵营,往白色力量的第三势力靠拢,实力仍在萎缩。

 

由“柯党”的席次看来,白色力量随着柯文哲声势的下坠,并未成功拉拔其同盟政党。展望2020,柯若想在“立委”席次以及“总统”选举里占有一定的地位,积极强化联盟组织是免不了的。然而,白色力量的内在矛盾,是没有一个清晰的理念以争取选民认同,“超越蓝绿”只是反应选民情绪性地厌恶蓝绿恶斗而已,柯若无法建立有别于蓝绿的具体政党理念,其联盟终究是松散,随时可能分崩离析。这就是柯文哲接下来的挑战。

 

选后,柯文哲迅速公布要在12月20日举办台北上海双城论坛,以“循环经济”为主题,试图挽救他在两岸议题上的话语权。柯阵营力邀上海市长应勇出席,但目前为止尚未获得上海方面的回应。

 

2

“太阳花”光芒持续消退


时代力量党主席黄国昌 


代表“太阳花”世代的“时代力量党”,以年轻人为党的主干,这次在全台一举提名40席民代,以巩固其县市组织的实力,弥补该党只有5席“立委”的薄弱基础。选前,党内发生分裂,基于胜选的功力诉求,党内一部分党员力主与柯文哲合作,如林昶佐为柯文哲的“两岸一家亲”缓颊,不少参选北部市议员的参选人签署“柯p认同卡”。另一部分党员坚持党原初的“台独”理念,拒绝与柯文哲合作。党中央则选择维持该党理念,但不反对市议员参选人站队柯文哲。

 

选举结果显示,“时代力量党”在17个县市提名民代人选,但在新北市,台中市,宜兰县,南投县全军覆没。新北市负责操盘的是党主席黄国昌,全部落选后被外界质疑是否该辞党主席,但遭黄国昌否认。另一方面,主张“友柯”的林昶佐在台北市与外县市操盘,相对获得较好的成绩。

 

换言之,在民意转向务实的趋势下,深绿小党正面临理念与现实冲突的危机,而本届选举结果,则证明了唯有往浅绿移动,“时代力量党”才有未来。这是“太阳花”世代首次在民意考验下落败的记录。

 

未来的观察点,在于“柯党”与“时代力量党”是走向整合?或是“时代力量党”党员流向“柯党”?若柯文哲能顺利举办双城论坛,是否会提出新的政治号召?而柯的两岸态度又会不会过度与“时代力量党”的创党理念扞格?

 

“时代力量党”正走在政党消长的十字路口。

 

3

国、民两党的消长

 


2010年国、民两党的县市民代席次比为419:258,2014年为386:291,2018年为394:238。由席次可看出民进党这次失去的席次相当可观,比2010年国民党强盛时期还低。8年前,是国民党执政,县市选举国强民弱还算正常。但这次是民进党执政,县市民代席次还打破2010年的低纪录,绿营的震动可谓山崩地裂。

 

最值得一提的是陈水扁的“一边一国连线”,全台提名了101席,当选64席,占民进党总席次的27%。这群代表民进党内深绿的势力,将如何在民进党内部与浅绿派拉扯,是观察重点。在蔡英文为败选辞去党主席一职后,党内找不到代理主席,被视为党之希望的桃园市长郑文灿亦婉拒。于是颇有扁迷公开运作陈水扁选党主席。陈水扁顺势抛出风向球,提出两大政见试水温。

 

无论陈水扁会不会真选党主席,他在民进党内有一定实力已成事实,也是牵动2020年“大选”的一方山头。

 

在人口占全台七成的六都,国、民两党的市议员占比为175:137。国民党于新北市、桃园市、高雄市议员席次过半,确定能掌握议长席次主导权,完全执政。民进党虽赢得桃园市市长,但桃园县议员席次民进党比上一届少了两席,国民党多3席,朝小野大。只有在台南市,民进党仍保有完全执政的优势。

 

台北市议员席次29:19,国民党虽只比上届多一席,但民进党掉了8席,这8席流向“时代力量党”3席,其余流向无党籍。台中市32:25,民进党掉了2席,国民党增加4席但未过半。虽然国民党没有赢得桃园市,但市议员席次成长仍高于台北市。两大党消长最明显的城市是高雄市,国,民两党席次占比33:25,国民党增加9席,民进党丢掉8席,形势完全倒转。

 

民进党在议员席次上仍高于国民党的县市是台南市、云林县、嘉义县三个地区。国民党在民代席次上翻转的县市为高雄市、宜兰县两个地区。在南部地区,国、民两党的民代占比为80:86,绿营在南部仍有优势。不过,无党籍在南部也有62席,占比不低,在蓝大于绿的气候下,蓝营仍颇有逆转形势的能量。

 

结语

有不少“立委”是从县市民代转战而来的,因为有经营县市的基础。所以政党县市民代席次,直接影响“立委”席次。国民党这次胜利,另一个相当重要的面向,就是不但民代席次增加,并且也已年轻化,北部地区尤其明显。

 

县市民代的年轻化,会直接影响政党形象,以及党的结构。国民党这几天将决议,将县市首长们列为“当然中常委”,已使民意更有效地纳入党的决策机制。县市首长必须时常与县市民代互动,因而也会间接影响党中央的决策。可见国民党有意将未来的决策,自下而上引导,改变过往的“家长形式”与大老政治。至于成效如何,也是未来观察重点。

 

选后,韩国瑜筹组“两岸工作小组”,立即获得蓝营几个县市的响应,如农业县云林、南投。台中市由于经济型态较为复杂,则表示“部分跟进”,其余县市则尚未表示意见。

 

按历史经验,一旦县市执政权为某一政党掌握了大部分,在接下来的“大选”中,弱势的政党极难翻转颓势。其主要原因就如上述,县市民代为政党掌握基层民意的耳目,也是培养“立委”战力的储备军,只要能善加组织与引导,将在下次“大选”发挥重要作用。

 

从县市民代的角度来看,民进党乃至整个泛绿阵营,目前都遇上了重大困境。


———— / END / ————

校审:陶宁薇

编辑:廖晋


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