【政策解读】华北电力大学 刘敦楠: 能源互联网行动重要政策解读——培育绿色能源灵活交易市场模式
2016年2月29日, 由国家能源局节能与科技装备司牵头撰写的《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》正式发布, 未来将启动一批试点示范工程, 并带动能源行业新商业模式和新兴业态的发展, 成为我国经济新的增长点。
国家能源局日前发布的《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》中确立了推动建设智能化能源生产消费基础设施、加强建设能源智能化生产和消费设施、建设多能协同综合能源网络设施等十项重点任务, 其中重点任务一到任务三是能源互联网基础设施建设, 任务四到任务八是关于能源互联网新机制、新模式的建设, 任务九和任务十是关于开展能源互联网技术、标准和模式的国际合作。本文将主要针对培育绿色能源灵活交易市场模式的政策进行解读。
刘敦楠
华北电力大学能源互联网研究中心
引
言
与传统能源相比, 可再生能源具有低碳、绿色环保、可持续等特点, 由于可再生能源具有这些正向外部性, 它的发展得到了全球能源市场的关注。由于可再生能源的成本高于常规能源的成本, 可再生能源不能与常规能源竞争时处于明显劣势, 故而各国政府普遍对可再生能源实行补贴或设定优惠政策, 促进可再生能源产业的发展。但目前中国的可再生能源的相关政策、规则明显落后于欧美等发达国家, 仍需建立科学、系统、有效的促进可再生能源政策机制。
培育绿色能源灵活交易市场模式主要由建设基于互联网的绿色能源灵活交易平台、构建可再生能源实时补贴机制和发展绿色能源的证书交易体系三部分组成, 三项可再生能源政策共同作用, 改善可再生能源与化石能源竞争劣势。
关于可再生能源企业的投资回报, 主要有如下逻辑关系:
单位利润=单位价格-单位成本
可再生能源(水资源除外)的成本与化石能源成本之间先天的差额, 导致可再生能源与化石能源竞争时处于劣势。
图1 三项政策之间内在逻辑图
建立基于互联网的绿色能源灵活交易平台, 针对的是可再生能源的价格。主要通过建立交易平台, 通过支持绿色低碳能源与用户之间直接交易、提供差异化的绿色能源套餐等合理的市场手段, 还原可再生能源的商品属性, 释放可再生能源自身价格, 使得投资者有渠道获得合理的投资回报。
1) 我国当前可再生能源能源补贴机制
我国在可再生能源补贴机制方面已经有了一定基础, 如风能和太阳能发电产业就是竞价上网政策, 可再生能源的竞得价格通常超过了常规能源的上网电价。按照可再生能源法的相关规定, 高出火电脱硫上网电价的部分, 对全国用户(个别农业用电除外)征收电力附加费, 用以补贴可再生能源的电网企业的损失。
虽然当前可再生能源补贴机制理论上可以扭转可再生能源与传统能源竞争时的劣势, 但是结算问题导致可再生能源补贴款不能快速发放。分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金, 待财政部公布目录以后再行结算, 导致可再生能源补贴发放迟缓, 两次发放补贴的间隔少则几个月, 多则一年以上。较长的可再生能源补贴发放机制会影响分布式可再生能源企业的资金链, 进而一定程度地制约可再生能源的发展, 建立可再生能源实时补贴机制显得尤为重要。
2) 可再生能源实时补贴机制
可再生能源实时补贴机制是指通过能源互联网信息物理深度融合, 通过信息流、能量流、价值流多向互动, 实现分布式可再生能源生产的实时的计量、结算, 减少分布式可在生能源补贴发放的中间环节, 解决可再生能源拿补贴难的问题。现金流的及时回馈, 将有助于可再生能源企业获得投资回报, 进而提高投资可再生能源的积极性, 最终实现分布式可再生能源快速发展, 促进能源互联网供应侧改革。
基于可再生货币的分布式可再生能源实时补贴机制发展一定条件下, 可以拓展参与主体, 根据市场环境逐步将集中式风电场、光伏电站等纳入可再生实时补贴范围。在更大范围内优化可再生能源的补贴机制, 进而优化能源的供应结构。
1) 绿色证书的概念
绿色证书是一种可交易的, 能兑现为货币的凭证。绿色证书是指对可再生能源发电方式进行确认的一种指标, 绿色证书代表一定数量的可再生能源的发电量。绿色证书交易系统是指专为绿色证书进行买卖而营造的市场, 在这个市场中, 绿色证书的持有者能够与承担指定配额义务的绿色证书需求者交易绿色证书。通俗而言就是未完成可再生能源配额指标的发电商通过购买绿色证书来作为弥补完成配额指标。
2) 绿色能源的证书交易体系
通过探索建立与绿色能源生产和交易实时挂钩的绿色证书生成和认证机制, 推动建立绿色能源生产强制配额制度, 由相关部门按照一定标准核定绿色证书的数量, 经由市场机制确定绿色证书的交易价格, 基于能源互联网信息流、能量流、价值流的多向流动, 实现绿色证书交易与结算。
通过建立基于互联网平台的绿色证书交易市场机制, 确定绿色证书价格, 结合相关部门按标准核定的绿色证书数量, 获得可再生能源的发电补贴, 弥补可再生能源成本与化石能源成本之间先天的不足。
图2显示的是可再生能源与化石能源的实际成本比较, 可以直观的看出可再生能源成本与化石能源成本相比有先天的劣势。但是通过建立灵活市场交易机制, 使用直接交易、差异化的绿色能源套餐等的市场手段, 还原可再生能源价格; 通过构建可再生能源实时补贴机制, 缩减可再生能源补贴中间环节, 用行政手段补贴可再生能源成本; 通过建立有效的市场机制, 推动建立绿色能源生产强制配额制度, 实现基于互联网平台的绿色证书交易与结算, 使可再生能源企业获取额外利润。
如图3所示, 通过三项促进绿色能源灵活交易模式建立的政策协同作用, 缩小可再生能源与化石能源相比先天差额, 改善可再生能源与化石能源竞争劣势, 可再生能源的生命力是强是弱, 将由市场所决定。
图2 可再生能源与化石能源的成本对比1
图3 可再生能源与化石能源的成本对比2
绿色能源灵活交易市场模式的实现是一项系统工程, 不仅需要培育灵活交易的市场模式, 还需要能源互联网大量的软硬件创新驱动。现今可再生能源参与市场的计量、交易、结算等接入设施与系统软件不能有效支持绿色能源灵活交易市场模式的组织实施, 能源互联网信息系统与物理系统的高效集成与智能化调控仍待推进, 在未来绿色能源灵活交易市场模式的有效应用还有赖于可再生能源生产的智能化的逐步推进、能源与信息通信基础设施的深度融合。
绿色能源灵活交易市场模式以智能化为基础, 紧紧围绕构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系, 促进能源和信息深度融合, 推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展, 推动能源领域供给侧结构性改革, 支撑和推进能源革命, 为实现我国从能源大国向能源强国转变和经济提质增效升级奠定坚实基础。
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作者简介
刘敦楠, 博士, 华北电力大学经济管理学院副教授, 硕士生导师, 工业工程专业负责人, 电力经济管理教研室主任, 电力市场及电力调度领域专家, 新能源电力系统国家重点实验室成员, 能源互联网行动指导意见起草组成员, 国家能源局新电改解读本起草组成员。主要研究方向: 电力市场和电力系统经济运行, 电力市场监管, 购电策略评估, 电力调度、频率控制、负荷预测等。荣获省部级科技进步奖5项, 地市级3项, 校级一等1项; 国家自然科学基金负责1项, 参与1项; 在《电力系统自动化》等国内外权威期刊以及国际会议上公开发表论文30余篇, 其中SCI检索 2篇, EI 检索20篇; 获得发明专利授权1项, 受理12项; 获得软件著作权7项; 自主开发调度/交易系统系列成果应用于7个省份。
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