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“豆腐家族”的行政法困惑与消解

刘启川 学术之路 2021-09-18

出题人:刘启川,东南大学法学院副教授,法学博士

编者注:本试题系刘老师用接近一个月时间精心酝酿、构思出的一道题,作为东南大学法学院法律硕士班期末考试试题。我们认为法学教育不能局限于死记硬背,应该倡导多元的考核体系,特别应该加强对学生灵活运用理论知识化解问题能力的考核。本试题系刘老师的一次有益尝试。经刘老师授权,学术之路首发本试题,欢迎在本文留言处留下您的分享。


郑重声明:案情纯属虚构,仅为考试之用,如有雷同,纯属巧合。

温馨提示:欢迎条分缕析,长篇大论;鼓励言简意赅,自成小文。

作答要求:第1题50分,必选;第2-10每题10分,请选5题作答。

据说,在鲁西南,有一家王氏豆腐作坊,始创于清朝乾隆年间,素来以软嫩可口、入口即化、安全放心的优良品质远近闻名。因世代加工、经营豆腐,王氏家人被乡里戏称为“豆腐家族”。“豆腐家族”成员也被戏称为不同的名号,比如,爷爷“豆腐块”、儿子“豆腐脑”、孙子“豆腐渣”,连孙子媳妇尚未出生的小宝宝也被乡亲惦念,帮着提前起好名号“小豆浆”。

爷爷“豆腐块”没有读过书,深知“睁眼瞎”的痛苦,遂起早贪黑加工售卖豆腐,含辛茹苦供儿子“豆腐脑” 读书,无奈,多次高考失利。然而,让爷爷“豆腐块”高兴的是,儿子“豆腐脑”后来顺利考上了当地公安局交通管理局公务员。孙子“豆腐渣”在市场营销专业专科毕业后,回到老家建设社会主义新农村,利用互联网平台,协助爷爷推广销售豆腐,效益大增。工作之余,孙子“豆腐渣”选择自考法学本科。

在生活、生产和学习过程中,“豆腐家族”遇到了行政法相关问题的困惑。庆幸的是,孙子“豆腐渣”与你是高中同学。他听说,你正在南方某著名高校新兴法学院攻读法学研究生,这学期刚学完《行政法与行政诉讼法》,激动不已。他深知你古道热肠,在同学圈内,“有困难,找某某”,说的就是你。所以,孙子“豆腐渣”认为,你定会帮忙很快化解,即便回答不上来,你也会抓耳挠腮想办法回答。困惑如下:

1.孙子“豆腐渣”的自考科目中唯独《行政法与行政诉讼法》屡考不过,他归因于无高人指点。他想让你帮着画一张这门科目的框架简图,最好能备注相关文字,以便于从整体上理解这门课程内容。相信你的点拨,可以打通他学习《行政法与行政诉讼法》的“任督二脉”,至关重要。请你认真解答。(50分,必选题)

2.孙子“豆腐渣”虽天资聪慧,但在自学时,还是没有搞懂行政法的渊源到底是个什么东东。他托着腮帮子想,按照法理学上讲的法的渊源,行政法的渊源不就是行政法的外在表现形式么。你应该如何帮他解答呢?行政法的渊源都有哪些呢?(10分,可选题)

3.更让孙子“豆腐渣”头疼的是,学习了行政许可的章节,可是,在实践中很少见到行政许可的表述。有人说,行政审批就是行政许可。孙子“豆腐渣”想如果两者是一回事,为啥不直接学习行政审批呢?请您帮他解答下两者的区别和联系。(10分,可选题)

4.以往所产豆腐之所以口感和色泽俱佳,很大程度缘自于加工用水为农夫山泉。孙子“豆腐渣”瞒着爷爷“豆腐块”改用地下水。由于地下水被附近煤炭企业污染,导致食用豆腐的乡里多人身体出现腹泻、呕吐等不适症状。后来,工商管理部门以地下水冒充农夫山泉水为由,作出责令停产停业和罚款5000元;食品监督管理部门以不符合食品安全标准为由,作出没收非法财物和罚款1万元;卫生部门也以不符合食品安全标准为由,作出警告和罚款5000元。孙子“豆腐渣”感觉行政机关这么做不对,他问你,行政机关错在哪里了?为什么?(10分,可选题)

5.孙子“豆腐渣”觉得罚款数额有点高,想找行政机关商量下,看能否少罚点,无奈,诉求被拒绝。行政机关告诉他,行政处罚一经作出,就应当遵守。他难以接受,于是乎,翻了翻书,找到了公定力的解释。对于公定力,有不同的说法,有“有限公定力说”,也有“完全公定力说”,孙子“豆腐渣”有点晕,问你咋回事?此外,他翻找依据时,看到行政行为还有其他效力,尼玛,一头雾水。请你一并帮着解答。(10分,可选题)

6.“豆腐家族”以不服处罚数额、警告、没收、责令停产停业为由申请听证,受理的工作人员告知,应该按照法定事由申请听证,孙子“豆腐渣”不明白。更令他不解的是,后来经过了听证,处罚机关没有依照笔录作出行政处罚,他觉得困惑,大费周章的听证有啥意义呢?最令他一头雾水的是,他学习《行政许可法》有关听证内容时发现,行政许可的听证笔录是作为是否准予许可的唯一依据。好学的孙子“豆腐渣”找到了案卷排他规则这一理论。请你帮他理一理,详细说道说道。(10分,可选题)

7.由于建设社会主义新农村,“豆腐家族”的销售门面房需要被征收。“豆腐家族”积极配合征收工作,与征收部门签订了征收补偿协议。随后,“豆腐家族”拆除了销售门面房。后被政府告知,原来规划有误,补偿协议作废。孙子“豆腐渣”那段时间正好看过信赖保护原则,他很自信的判断,行政机关违反了该原则。无奈,自叹学艺不精,不知如何适用。他问你,政府应当怎么办?“豆腐家族”可以怎么办?(10分,可选题)

8.爷爷“豆腐块”对征收行为不服,遂申请行政复议,而复议机关作出维持决定。爷爷“豆腐块”愤而提起诉讼,其中,将作出维持决定的复议机关作为被告。请问,这样可以吗?我国《行政诉讼法》有相关规定吗?如果有,其深层法理何在?(10分,可选题)

9.因“豆腐家族”的销售门面房被征收,“豆腐家族”经济来源受到极大影响。孙子“豆腐渣”将销售重心放在互联网平台——“某团网”。不知为何,在“某团网”上多次遭到投诉。一天,食品监管部门接到举报,直接查封“豆腐家族”的加工作坊以及扣押了当天加工的豆腐制品。在执法过程中,食品监管部门让“豆腐家族”缴纳查封扣押费用1000元,同时,执行查封扣押任务的人员为食品监管部门委托的街道办工作人员。孙子“豆腐渣”觉得不妥。问道,上述执法行为是否合法?为什么?(10分,可选题)

10.医生告知孕育重孙“小豆浆”的羊水不足,需要多喝增补羊水的汤水。儿子“豆腐脑”听说辖区某地有一偏方,饮之,可迅速增补羊水。于是乎,在其交通执勤结束返回单位的路上,顺道驱车购买偏方。由于不小心,撞到了买菜回家的一位老太太。请问,儿子“豆腐脑”是否可以自己是公务员,并且是在上班时间发生交通事故,不需要单独承担民事责任?为什么?(10分,可选题)


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