粤澳合作“两区一湾”实力抢镜！有老邻居珠海，澳门为何还去结交中山江门？
近日，广东省政府网站公布了《关于印发实施粤澳合作框架协议2017年重点工作的通知》（下称《通知》）。在粤澳合作中，同为珠三角西岸城市的珠海、中山、江门将分别承担什么角色和功能？并该如何分工？
重点工作
珠中江各有侧重 珠海参与最多
面积不到珠三角城市一个区甚至一个镇的澳门，多年来饱受空间资源狭小的困扰，与珠三角城市携手合作，是澳门拓展发展空间的重要举措。
截至目前，广州、深圳、珠海、中山、江门等珠三角城市均与澳门有实质性合作。
上述城市中，珠海凭借毗邻澳门的地理和区位优势，一直是粤澳合作的“主阵地”。
根据近期出炉的这份通知，参与粤澳合作重点工作较多的城市分别是珠海、中山、江门。69项合作内容中，与珠海有关的有18项，居珠三角城市之首，中山、江门分别为7项和3项。
由于资源禀赋和城市定位不同，三个城市参与粤澳合作的内容各有侧重。通知显示，珠海今年将重点在旅游、中医药产业、知识产权交易保护、广东自贸实验区建设、横琴新区开发合作、基础设施与便利通关等六大方面与澳门展开深度合作。
中山今年参与粤澳合作的重点工作为中医药产业合作、中山翠亨新区、完善机制安排三个方面。江门与澳门合作的重点工作是江门大广海湾建设。
资源比拼
横琴起步早 空间资源不如他人
通知显示，澳门与珠海将合作开发横琴新区、与中山合作开发翠亨新区、与江门合作开发大广海湾经济区，这三地也成为了粤澳合作的重要载体。
从时间上看，2009年12月挂牌成立的珠海的横琴新区起步最早，在珠三角率先探索粤澳深度融合。
中山翠亨新区于2011年提出构想，2013年3月正式挂牌成立。江门的大广海湾，总体规划于2013年12月审议通过。
空间资源上，江门大广海湾经济区优势最为突出，规划范围包括江门市新会区、台山市、恩平市的20个沿海镇（经济开发区、工业园区、华侨农场），总规划面积约3240平方公里，核心区面积约520平方公里，起步区面积约27.5平方公里。在土地资源日益稀缺的珠三角可谓一枝独秀。
其次是中山翠亨新区，总规划面积约230平方公里，包括南朗镇全境及火炬开发区临海工业园，集中建设区约80平方公里，起步区约35平方公里。
相比而言，珠海横琴新区面积仅106平方公里，除去山体以及环保、生态等因素后，实际可供开发的仅约三成，共约30平方公里。土地空间与翠亨新区、大广海湾差距较大。
但在政策和区域上，横琴新区的优势凸显。随着通关便利化，澳门、横琴即将形成共同生活圈。横琴实行的“比经济特区更加优惠的政策”，同样是珠江西岸兄弟城市所不具备的。
[粤澳合作亮点项目进展]
粤港澳游艇“自由行”
两口岸两码头入选
通知明确，今年要探索实施广东自贸区粤港澳游艇“定点停靠、就近联检”模式，力争在口岸通关监管、游艇码头设置等方面取得进展。
今年6月，广东自贸区粤港澳游艇“自由行”实施方案中，珠海九洲港口岸、万山港口岸，珠海的横琴法拉帝游艇码头、横琴长隆游艇码头入选。这意味着粤港澳游艇“自由行”在珠海落地更进了一步。未来从珠海驾驶游艇前往香港、澳门将非常快捷。
粤澳合作中医药科技产业园
明年有望竣工
通知中多次提及并明确，今年要以粤澳合作中医药科技产业园为试点，打造国际健康旅游先行示范区，共建国际中医药产业基地；推进粤澳合作中医药科技产业园GMP中试大楼、研发检测大楼及科研总部办公大楼等公共服务平台建设，打造广东省中医药产业公共服务示范平台。
南都记者获悉，位于横琴西北部的粤澳合作中医药科技产业园，占地约50万平米，预计可容纳3万人，是《粤港澳合作框架协议》签署后首个落地项目。
横琴澳门青年创业谷
欲打造创业“梦工厂”
2015年正式运营，刚度过2周岁生日的横琴澳门青年创业谷也受到关注。通知提出，通过加强横琴澳门青年创业谷的合作，鼓励粤澳两地青年共同创新创业。
据介绍，创业谷最初主要服务澳门青年，现在已扩大为服务两岸四地及海归青年。创业谷为青年提供了一个可以“拎包入住”的一年期免费办公场地，还帮助创业者通过服务平台一站式处理工商税务等事务。
珠澳再添新通道
有望今年动工
完善基础设施与推动便利通关，是今年粤澳合作的重头戏。通知也做了安排，要求按照国务院《珠海口岸查验机制创新试点方案》，共同推进“合作查验，一次放行”新型通关模式。加快推动粤澳新通道建设，尽快落实鸭涌河治理方案以及口岸大楼建设。
粤澳新通道建设项目已进入公示阶段，有望今年动工，2019年完工。建成后，根据初步的设想，澳门居民过关时不用过两个关，进入内地的时候使用回乡证，返回澳门的时候用身份证，查一次证就可以。
共建“粤澳全面合作示范区”
通知提到，尽快成立中山与澳门合作共建翠亨新区的合资开发主体，共同研究解决用地规模指标限制等事宜，加快项目落地。
据悉，按照相关协议，澳门和中山正在共同开发、协作管理一个具有国际特色的“粤澳全面合作示范区”，共同开发翠亨新区。据悉，合作将突破“产业园区”模式，立足于中小企业转型发展的迫切需要及澳门相关社会民生需求，拓展教育、旅游、文化交流、商贸服务、产业等方面的合作。
据了解，两地将共同编制区域合作专项规划，优化两地资源配置，吸引澳门特区政府部门、商会、企业等各领域参与，实现粤澳两地政府、企业、民间的多赢。
校企合作推动中药产业化
今年5月17日，“2017年推进中山与澳门合作专责小组会议”在中山市召开。就如何携手融入粤港澳大湾区，中山市委副书记、市长焦兰生提出双方应坚持互利共赢，推动在翠亨新区创建国家级生物医疗创新区，共同推动将其纳入粤港澳大湾区规划。
在此次出台的粤澳合作框架协议2017年重点工作中，就提到加强中医药产业合作。南都记者从位于中山市火炬开发区的国家健康基地获悉，中山与澳门在中医药产业方面的合作主要集中在校企合作上。比如“澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室-中智药业集团中药质量研究联合实验室”，是为了联合开展中药质量标准相关项目研究。
大广海湾启动
粤澳产业合作示范区建设
2013年12月31日，江门大广海湾经济区的总体规划获省政府常务会议审议通过，正式成为省级新区，并被赋予“珠江西岸粤港澳合作重大平台”的发展定位。
此次出台的粤澳合作框架协议2017年重点工作中，江门大广海湾建设就被列入粤澳重点合作区域之一，促使江澳合作得到进一步推进。
作为大广海湾中与澳门有最直接合作的平台，粤澳产业合作示范区备受关注。
根据已披露的信息，大广海湾经济区粤澳产业合作示范区位于新会区崖门镇，规划总面积9478亩。示范区分三期开发建设，其中一期为澳资项目崖门环保电镀基地，目前已建成投产，至今已有入园企业近90家；二期、三期规划面积约5930亩，重点发展珠宝钟表、汽车零部件等高端制造业，兼顾发展商贸物流、展销中心等产业，致力打造粤港澳高端装备制造基地和小微企业创业创新中心。
此外，示范区或将探索跨境“飞地”合作模式，澳门在区域内可自主决定开发模式与方向，双方进行税利共享。
[专家支招]
珠中江如何保持粤澳合作优势
江门：可担当制度融合创新试验田
“江门港澳乡亲众多，理应担当制度融合创新的试验田。可积极争取中央和省政府的支持，与港澳谋划共建‘飞地’。”江门市委政研室主任郑文江认为，飞地可由港澳直接管理，移植港澳的制度以及经济社会管理的方式，建成港澳人口相对集中，特色鲜明的自建区，自建区中产生的收益，由江门和港澳共享。
郑文江表示，从长远来看，江门可承担起打造粤港澳大湾区西部龙头的重任。“目前就粤港澳大湾区内部而言，呈现出梯次发展的趋势。东部港深莞惠实力最强，GDP总量占粤港澳大湾区比例超过55%，中部广佛肇次之，总量约占33%，西部澳珠中江最弱，仅占12%左右。以往受交通区位的限制，中部是辐射西部的主要来源，但随着粤港澳大湾区交通、城市、产业等不断融合，西部将接受更多来自东部的辐射，地区崛起势在必然。”
在郑文江看来，完善的基础设施是江门参与粤港澳大湾区深度融合发展的前提，未来几年江门需进一步凸显大交通发展战略，加速建成珠西综合交通枢纽，最终实现在1.5小时内通达深港穗，更好地承接产业要素的转移。同时，可在广海湾打造国际深水海港，积极参与粤港澳大湾区港口群协作，变资源优势为经济优势。此外，积极谋划市内城轨和江门地铁建设，为对接周边城市交通预留发展空间。
中山：可补珠澳合作中的短板
中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师林江认为，粤澳、粤港是两个重要的合作方向，过去很长一段时间，大家对于粤港的重视程度都比粤澳合作要高。
珠海与澳门的对接已有30余年的时间，但由于珠海还不是一个经济中心，其与澳门的协作相对来说还比较弱。目前，珠海不一定能全面贯彻省里对澳门的协作战略，即帮助澳门中小企业及产业的转型升级。由于珠海土地资源等相对空间不足，需要其他城市介入，“中山这时候就有了更多的机会可以补上这一短板”。省里考虑借助中山与江门通过翠亨新区的建设予以实现补齐短板。
中山制造业、民营企业强大，跟澳门企业对接合作空间将会更大。此外，中山翠亨新区处于南沙、前海、横琴三大国家级自贸区中心，地理位置优越。且拥有港珠澳大桥、深中通道两座跨海大桥，未来与大湾区城市间的交流会更为顺畅，翠亨新区的发展前景广阔。
中山：可帮助澳门中医药产业化
中山市经济研究院院长梁士伦认为，澳门本身是一个娱乐产业发达的服务型城市，但中医药研发基础较强。澳门与珠海横琴已在中医药方面有合作。不过横琴空间有限，无法将中医药研发产业化。而中山在火炬开发区有国家级的健康基地，在南朗镇又有省级的华南现代中医药城，加之中山存在大量中医药企业，与澳门有着充分的合作空间。
林江也表示，澳门的多所高校在中医药研发方面实力较强，但澳门并无药厂，而中山作为制造业聚集地，制药企业多，可以协助澳门中医药研发产业化，加之中山已开拓的中医药内地市场广泛，将为澳门中医药产业的发展提供更为可观的前景。
统筹：南都记者 吴蔚诗
采写：南都记者 杨亮 肖伟 罗韵姿
数据整理：南都记者 杨亮