武汉十万应急大军基本实现城乡全覆盖

应急巡查队“红袖章”戴起来，“小喇叭”响起来，应急演习练起来……

2020年，武汉市应急管理局以深化党员干部下沉社区“双报到、双报告”制度为契机，把应急队伍建设、应急预案编制和应急演练开展等落实到3300多个社区和行政村，应急队伍总人数超过10万人，基本实现城乡全覆盖。

依托社区工作者、物业公司、下沉党员、业主委员会和社区内企业、共建支部等力量，按照宜统则统、宜分则分的原则，组建“专兼结合、一队多能”的综合性社区应急队伍，是武汉市应急管理局贯彻中央关于完善城乡基层治理体系、积极探索超大城市现代化治理新路子，及市委关于积极推进应急体系和能力现代化有关指示精神的重要举措。

武汉市应急管理局有关负责人介绍，武汉基层应急力量和体系建设分两步走：

今年重点解决“有没有”的问题。即全市每个社区要求有队伍、有预案、有演练，初步具备社区灾害应对能力和居民自救互救能力，补齐治理体系和治理能力短板。

明年起重点解决“好不好”的问题。通过激发群众参与基层社会治理的内生动力，积极探索创新基层治理实践途径，提高基层应急队伍素质和管理水平，构建党建引领的共建共治共享的基层应急管理格局。

新洲祥燕社区 “小喇叭”应急巡逻奏响平安曲

▲祥燕社区“小喇叭”巡逻队排查隐患。

“各位居民朋友，安全是生命的基石，平安是快乐的源泉，请大家注意用火用电用气安全，出门及时关掉水源电源气源……”

12月15日晚上，新洲区邾城街祥燕社区响起熟悉的“小喇叭”，这是社区应急巡逻队在进行日常巡逻。

今年10月20日，祥燕社区虹景新都小区5栋15楼空调外机因支架脱落，靠着电线悬挂在空中，时刻有掉落的危险。好在应急巡逻队及时发现，快速消除了隐患。

做好社区应急工作，关键在防。社区书记尹阳介绍，社区成立了100多人的应急志愿者队伍，设立风险评估、宣传教育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗救护和灾情上报等10多个小组。“小喇叭”应急巡逻队正是其中的一支。小灾小险，在社区就解决了。

▲祥燕社区灾害危险隐患、脆弱人群分布和危险源标注在图上。

祥燕社区把暴雨、内涝、地震等自然灾害和火灾、燃气泄漏等突发事件作为防御重点，建立了社区灾害危险隐患清单、脆弱人群清单和危险源标注图，清晰明了。在重点时段对沿街店面、消防通道等区域开展隐患排查和整治。

社区建立了应急物资储备库，储备着床铺、毛毯、救生工具、药品、洗漱用品等多类物资，以备不时之需。

汉阳怡畅园社区 每月一次应急演练

油锅起火，灭火毯一盖就灵；挂好安全绳，能从三楼逃生到地面；一根“拐杖”，既能在烟雾中探路逃生，还能当手电、发警报、收听灾情广播……

近日，怡畅园社区举行应急救灾演练，100多位居民在演练中学习使用家庭应急包等急救物资，体会“有备无患”的踏实和安全。

怡畅园社区是老旧社区，物业服务、安全管理、居民安全防范意识是社区管理的难点。前年某居民家中装修，拆出的废料堵住楼道。有人吸烟不慎点燃，所幸保安及时发现，通知义务消防队员控制火势，阻止了重大灾情的发生。

社区书记夏国琴说，这起火灾发生后，社区建立了应急志愿者队伍，能在第一时间发现并处置突发事件。

2018年起，怡畅园社区每个月举行一次应急救灾避险演练和培训，包括消防知识讲座、紧急避震疏散演练、生命健康安全教育救护员培训、安全科普知识宣传等，提高居民应急避险、自救互救的能力。

目前，社区应急志愿者队伍成员数量达到102人，分为医疗救护队、应急小分队、抢险队、安保队、宣传队、担架队、巡逻队、疏散路线引导员“七队一员”。

社区编制了《避灾减灾宣传手册》，居民每户一册。今年，社区喜获“2020年全省综合减灾示范社区”称号。

武汉经开区新都社区 依托辖区共建支部建设应急队伍

11月27日，中建三局绿色投资有限公司党员汪尧勇和同事一行3人，带着电工李师傅，来到武汉经开区新都社区吉祥国际小区A栋7楼黄爹爹家，帮忙拆除损坏的花架。

中建绿投是新都社区辖区内的企业，其支部是社区共建支部。今年4月，楼上掉下一块外墙砖，把黄爹爹家的花架打坏，留下了高空坠物的安全隐患。汪尧勇听说此事，立即向社区提出：“这事就交给我们了！”

新都社区面积10.2平方公里，辖区内有9个居民小区，791家有独立场所的企业，4栋商务写字楼共入驻小微企业340余家。社区依托下沉党员、物业公司和辖区热心企业党支部，采取“一小区一方案”，成立了不同职能的应急队伍。

社区书记张东华说，共建支部相当给力：今年8月和9月，社区组织共建党支部清理各小区杂物近40车，社区面貌焕然一新。

东湖新城社区 74名退休老人线下巡逻线上议事

12月16日下午，东湖新城社区广场上，73岁的王大金将刚修好的长椅照片上传至社区微邻里“议事大厅”：长椅已修好，大家可以放心在这里休息。

一周前，老东湖巡逻队在巡逻时发现广场上一条长椅木材腐蚀，钉子裸露在外。为避免居民受伤，他们上报给“微邻里”平台，社区联合物业很快对长椅进行了维修。老东湖巡逻队员都是退休的党员群众，疫情期间，得到了社区干部、志愿者和邻里的帮助,非常想为社区做点事。在社区提议和倡导下。7月12日，由退休老人组成的“老东湖巡逻队”，在东湖新城社区党委的支持下正式成立。

社区书记陶久娣介绍，“老东湖巡逻队”成员74人，平均年龄65岁，其中党员17人。队员们定期开展志愿者学习和培训活动。截至目前，他们通过平台上报安全隐患问题26处、商铺整改问题7处、公共基础设施维修和增设问题38处。

江汉妙三社区 “积分制”激活社区应急志愿服务活力

12月17日，妙三社区居民刘闯和几位邻居一道，来到党群服务中心，用志愿者积分兑换了洗洁精、洗衣液和口罩等礼品。

▲妙三社区志愿者用积分兑换了一盒口罩。

今年7月，妙三社区在街道和区应急管理局的指导下，组建了一支由社区群干、物业人员、下沉党员和社区志愿者等组成的社区应急志愿者队伍，总数达到100多人。

如何调动志愿者们的积极性？妙三社区采用了积分兑换小礼品的方式。社区书记阮芳说，志愿者们有的夜间巡逻，有的为社区排除安全隐患，除了按时长给予固定积分，还会根据实际情况给予奖励积分。

志愿者刘闯发现小区进出口有一处树干枯萎，有断裂伤人的危险。他主动搬来梯子，把枯树干锯掉，赢得了居民的称赞。社区给予他50分的奖励。

妙三社区应急志愿队分别成立了平安宣传志愿服务队、治安巡逻志愿服务队、邻里调解志愿服务队和应急处置志愿服务队等4个小队。今年，他们开展线上安全宣传讲座2次、综合减灾安全知识竞赛1次，联合辖区企业开展小型实地消防演习4次。

青山二街社区 应急预案让居民遇事不慌

12月13日，武汉寒潮来袭。青山区二街社区中交江锦湾小区启动自然灾害应急预案。小区物业公司经理梁琳带领应急队员们顶风冒雪，巡查小区内9栋高层楼房的外墙。

巡查过后，他们又开始忙碌着准备草垫和工业盐，解决第二天可能出现的积雪问题。直到半夜，安排好夜班值守人员后，大家才松了口气。

“6至8级大风，就可能造成小区外墙出现脱落。”社区书记蔡晶晶介绍，近年来，除了《综合防灾减灾应急预案》，社区还制定了《消防应急预案》《水电气应急预案》《治安应急预案》《公共卫生应急预案》和《自然灾害应急预案》等专项应急预案。

▲二街社区开展应急志愿者培训活动。

社区定期举行各类应急演练，从中发现新问题并对原来的预案进行修订。各项预案编辑成应急联动工作手册，送到了每户居民家中。

蔡晶晶认为，应急预案有助于预判风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系，让突发事件应对处置各个环节有章可循，让居民遇事不慌。

二街社区组建了7个应急小组，成员达107人。他们结合相关预案，在社区开展应急巡查、隐患排査、预警信息传播和宣传教育等工作，提升居民的安全感。

东西湖长墩堤社区 兴建综合减灾科普馆

▲长墩堤社区开展应急宣传活动。

东西湖区径河街长墩堤社区，即将建成一座面积约600平方米的综合减灾科普馆。社区书记熊峰介绍，该馆将通过更贴切、更形象化、实操性强的宣传方式，让居民特别是青少年、儿童更直观地学习和了解综合减灾科普知识，真正做到应急科普从娃娃抓起。

近年来，长墩堤社区全力整合社区应急资源，组建了一支拥有防汛抢险预备队、消防队、巡逻队、宣传队等在内的应急队伍，总数近500人。队员结合各自特长，参与社区疫情常态化防控和各类应急演练，不断加强应急能力建设。

7月19日晚8时，社区防汛抢险预备队接到紧急通知——府河堤第15至16公里段需要装运沙袋。熊峰迅速带领20名队员赶往现场。

▲长墩堤社区防汛抢险预备队汛期紧急出动。

只见他们分工明确、挥汗如雨，铲沙、装袋、传递、装车……河堤上闪耀着手电的微光，响彻“一、二、三，加油”的口号声，不到半小时，他们就装了100多袋。

走在长墩堤社区里，避难场所、关键路口的安全应急标志和指示牌清晰可见。社区应急物资库内，救援工具、通讯设备、照明工具和生活用品等应急物资码得整整齐齐。

熊峰说，社区应急队伍齐装满员、物资充沛、标志明晰，但仅有硬件建设还不够。综合减灾科普馆建成后，居民可以亲身体验，提高应急意识、自救和互救能力。

江夏界镇社区 大雨中冲出一支突击队

2020年7月6日凌晨4时，江夏五里界大雨倾盆。界镇社区安全生产干事夏凤琴被大雨惊醒。就在这时，她接到社区书记潘莉莉的电话：“雨太大了，那3个地方我们过去看看吧！”

“那3个地方”，是指界镇社区移民大院、老市场和新市场，因地处老城区，排水不畅，加上地势较低，逢雨必渍。2016年的汛期暴雨过后，社区成立了防汛突击队，队员除了民兵、民警和社区群干，还有社区党员、志愿者和物业公司骨干。

在他们的号召下，社区防汛突击队微信群里热闹起来了。潘莉莉让儿子开车，把自己送到老市场。她和夏凤琴会合查看现场后，迅速通知电工采取断电措施，然后组织队员蹚水转移被困群众。

渍水1米多深，下水道的污水随之漫溢。突击队员浑然不顾，将30多名群众转移到了安全场所安置。

今年疫情期间，社区又依托辖区党员、医务人员和志愿者，建起了疫情防控队。在胜利完成“解封”前各项工作后，还按照区新冠肺炎防控指挥部的要求，组织开展了一场针对新冠肺炎疫情的应急处置现场模拟演练。

潘莉莉说，2016年防汛，社区建立了防汛突击队；今年疫情期间，社区成立了疫情防控队。加上原来的社区消防队，界镇社区已建立起一支包括防汛、防疫和消防在内的应急队伍。

蔡甸西湾湖社区 物业公司《应急指引》接地气

社区和居民小区等基层应急预案该怎么制定？蔡甸西湾湖社区提供的一份《应急指引》让人眼前一亮。

这份由世贸天成物业服务集团有限公司出具的《应急指引》，分为5个部分。其中目的、适用范围和定义3个部分，加标点符号不到300字。

第4部分《突发事件分类》详细列举了7类重大突发事件、4类一般突发事件，规定了上报流程和问责制度：迟报的，当事人处书面警告，严重者解除劳动合同；瞒报的，项目秩序负责人解除劳动合同，区域负责人书面警告，涉及法律责任的，依法追究。这部分内容，篇幅仅占用了两页A4纸。

第5部分重点阐述突发事件处理流程，包括盗抢、火灾、暴雨和防汛、地震、电梯困人、天然气泄漏、停电、停气、停水、公共卫生和群诉等事件的具体处理流程，及处理过程中各部门的职责。

《应急指引》还提出了突发事件处置的15项原则，其中包括保护人员安全第一、第一时间报警和上报、现场第一责任人为最高职务者、拍摄现场照片等等。

武汉市应急管理局有关负责人说，这份指引内容全面、语言简洁、责任明晰、操作性强，没有一句“穿衣戴帽”的废话，非常接地气，值得社区和物业公司借鉴。

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❒ 来源：长江日报❒ 编辑：黄芷欣
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