【反恐观点】论如何打好反恐人民战争
【从"十户联防"到 "十户联控" --论如何 打好反恐人民战争】
纵观新疆的 的反恐维稳斗争史，在不同的 时期，尽管境内外"三股势力"在组织领导及作案手法上不断变化翻新，但敌人通过各种渠道和手段，与我争夺人民 群众，妄图扎根群众的目的 始终没有改变。如何行之有效地落实好中央、自治区领导的工作部署，发动群众打好反恐人民战争，是摆在各级 党委、政府面前重中之重的工作任务，必须去探索和实践。 同时，有效发动群众 自觉参与到反恐维稳斗争中，也是对 三股势力"釜底抽薪" 的最有效措施。每一个战斗在反恐维稳斗争中的成员，也有责任和义务去认真思考并积极建言献策。
一、 人民群众是反恐维稳的第一道防线，必须有效发动群众， 建立行之有效的群众自防自救工作体系。
自治区党委 很早就提 出，要健全完善"专业力量、技术力量、人民战争"相结合的反恐维稳工作体系。 无论是专业力量，还是技术力量 ，必定有覆盖不到的空间与区域， 也就是所谓的"盲区"， 而人民群众 却无处不在。多年的反恐维稳的经验与教训启示我们，人民群众既是易被暴恐分子侵害的对象，又是反恐斗争的第一道防线 。这道防线守 好了，不但对暴恐分子形成 强大的心理震慑， 使群众 免受暴恐分子的伤害，而且为公安民警快速处置争取了宝贵时间，这直接决定反恐个案乃至反恐大局的成败。
多年以来，新疆各级党委、政府在落实 自治区反恐维稳举措上，探索出了"十户（铺）联防"这 个群众自防自救工作体系。 即以十户为基本单位，将群众组织起来防范外来 暴恐犯罪的侵害。这个群众自防体系在一 些暴恐案件的处置上发挥了积极的作用，但是仍有 一些缺陷与不足之处，需要各级党委、政府积极整改、加大工作力度。主要表现在，一是群众 自我防范意识不强，自觉参与 "十户（铺）联防" 的积极性不高；二是缺乏组织 和法律保障， 不能长期有效运转；三是对抗演练 不能常态化组织，群众一旦遇到暴恐袭击无法实现有效联动。 上述原因导致这种群众性防控体系有名无实 ，不能发挥其有效自我防护作用，这就要求各级党委、政府 必须正视问题， 认真组织群众进行演练，从不断的演练中总结经验，完善不足，真正使"十户（铺）联防"这个群众自我防范 体系发挥作用，达到群众自防自救 的工作目的。
二、 " 十户联控" 群众联防联动 工作体系构想 ，切实 构筑起 人民群众 维护社会稳定的钢铁长城、铜墙铁壁。
1、"十户联控"群众联防联动工作体系 由来及基本构想。
陈全国书记指出："要紧紧依靠群众、联系服务群众、密切团结群众、广泛发动群众，构筑起维护社会稳定和长治久安的钢铁长城、铜墙铁壁。"
" 十户（铺） 联防" 群众自防自救工作体系的主要作用 是发动群众 打击和制止 正在发生的现实侵害 ，它主要针对的是易受暴恐犯罪侵害这个群体 。由此，我们可以尝试把这种做法向更广大的群体延伸，并将其作用从 "制止 犯罪"向"控制 犯罪"拓展，将暴恐犯罪消灭在萌芽状态。
我们暂且把" 十户（铺） 联防" 群众自防自救工作体系 延伸和拓展的概念称之为"十户联 控" 群众联防联动工作体系。 这两个概念的区别，一个是自防自救工作体系，一个是联防联动工作体系。
"十户联控" 群众联防联动工作体系 是指每个基层村组（社区）以十户为基本单 位，组成对外来犯罪侵害的联合防范，以及对本十户构成家庭之间的 相互监督、相互制约的联合防控体系 。具有对外 防范侵害 、对内互相制约的双重作用。"十户联控"的主要做法是，组成"十户联控" 的十个家庭，都要互相掌握和熟悉每一户家庭的人口结构、职业、及主要亲属情况，每周或每月指定一户家庭对其他九个家庭互查互访，及时发现外来人员、外出人员及其他 诸如"非法讲经" 、"非法聚集"等可疑情况，并及时报告当地政府及公安机关进一步调查核实。
2 、构建 "十户联控" 群众联防联动 工作体系的工作意义 。
习近平总书记指出："境外有种子，境内有土壤，网上有市场"，是导致新疆暴力恐怖活动呈活跃态势的主要原因。只有有效地净化了境内的"土壤"，境外的"种子"才不能够生根发芽。 构建" 十户联控 " 群众联防联动工作 体系， 是实现群众自我监督，自我免疫，有效预防 "宗教极端思想 "渗透的 自我防控机制。能够有效隔断境内外 "三股势力 "对我人民群众的渗透和 拉拢，同时可以扫清暴恐分子生存的" 土壤" 。当 前，新疆反恐维稳工作 面临的最大危险 是境外 受训过的暴恐分子" 回流" ，拉拢和组织境内极端分子实施暴恐活动。如果"十户联控" 群众联防联动 体系作用 得到发挥， 即便境外暴恐分子"回流"到境内，他们也会被及时发现，无处藏身。
3 、 "十户防控"的可行性与相关法律保障 。
如何将 "十户联 控" 群众联防联动 工作体系 落到实处，一是要 考虑组织保障问题；二是要考虑如何调动和发挥群众自我参与的积极性；三 是要考虑相关的法律制约。
首先，在组织保障方面，可以考虑每一个乡镇(社区)干部、驻村工作队员，派出所民警、村警联系 等乡镇工作人员各负责一个 或多个" 十户联控 "单元 。每个"十户联控"单元之间既有分工负责，又有协调配合，保证每个"十户联控"单元正常运转。
其次 ，在调动群众工作积极性方面， 我们要利用好国家对农村（社区）的各种扶贫帮困措施， 对每一个"十户联控"单元进行定期考核评价，在大量扶贫 帮困资金的使 用上与反恐维稳斗争结合起来，不能就扶贫而扶贫。" 十户防控" 体系启动后，每周 指定一户家庭协助"十户联控"单元负责人 走访其他家庭，并对其实行责任与奖惩捆绑。 对于在走访 过程中发现并 提供有价值线索的，可根据自治区和各地制定的奖励办法， 视情给予物质和现金奖励。 对于不能有效履行职责或发现问题不及时举报的，给予相应的法律处罚。
第三，在法律保障方面， 新出台的《中华人民共和国反恐怖主义法 》第七十四条规定：县级、乡级人民政府根据需要，指导有关单位、居民委员会建立反恐怖主义工作力量、志愿者队伍，协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作。第九十四 条规定了反恐工作机构工作人员的法律责任，这为我们构建"十户联控" 群众联防联动工作机制提供了法律保障。
"水无常形，兵无常势"。 我们面临不断变化的反恐维稳斗争形势，要"以不变应万变"， 始终抓住人民群众这个不变的阵地开展工作。通过一段时期的努力， 形成 人民群众自我防 护、自我监督、自我 发现举报暴恐犯罪的群众联防联动 工作体系，切实构筑起人民群众维护社会稳定的钢铁长城、铜墙铁壁 。
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