【风向】党国英教授讲座：城乡人口布局与土地规划管理体制

导读

2018年8月9日上午，国地机构特约研究员党国英教授在国地大厦做了城乡人口布局与土地规划管理体制改革专题讲座。

目前，正值国土空间规划改革时期。2018年8月9日上午，国地机构聚集国土空间规划，优化国土规划思维，邀请党国英教授做了《城乡人口布局演化与乡村振兴》和《建立市场主导的土地利用规划管理体制》专题演讲。

在党国英教授看来，农村居民应由专业农户构成，分散居住，形成“小型专业农户居民点”，以利专业农民实现规模化耕作；农业区的县域尺度应适当扩大，在县域内适当发展小型城市，使绝大多数农户半小时车程之内即可享受城市公共服务；现有土地制度下，密集的高层楼房居住方式不利于心理健康，且楼房居所的物理形态终要毁灭，从而不具有世代可继承的财产性质，进而带来居住贫困。

在乡村振兴战略背景下，全国各地大规模发展乡村旅游，党教授认为这并不能带来农村富裕，借鉴日本对农业发展的反思，乡村旅游业规模不要超过农业GDP的10%。

关于土地规划管理体制改革，党教授认为应充分考虑以人为本、效率为重、保障平等、有利稳定和环境友好的原则，并提出“划定土地功能区（城市拓展区、农业保护区、生态建设功能区、生态保护功能区），由不同层级政府分别管理，通过立法对土地利用主体的行为做出限制，政府对用地数量及地块选择不做规定，不设置用地指标，只做合法性审查”的核心思想。

讲座后举行了授聘仪式，国地董事长周裕丰为党国英教授颁发了“特约研究员”聘书，今后将在乡村振兴、农村治理、城乡发展等方面展开深入交流与合作，将经济学与国土空间规划研究结合，促使国地更加科学、卓有成效地服务于城乡发展。

党国英，经济学博士。中国社会科学院农村发展研究所研究员。2000至2014年先后任宏观经济研究室、乡村治理研究室副主任、主任等。担任多种政府、团体和企业顾问、特约研究员等。国务院特殊津贴获得者。2014年度中国农村发展研究奖（杜润生奖）获奖人。获中国社科院优秀科研人员奖（2010-2015年度）。出版《政治经济学的范围与方法》（合译著）、《驻足边缘》（文集）、《中国农村改革》、《经济学理性》、《中国农业、农村与农民》、《数字与影像——中国改革30年》（主编、主笔）、《变革的理性》、《城镇化战略》（2人合著）、《城乡一体化发展要义》（2人合著）等。主编《农村土地制度改革：国际比较研究》、《农村治理：社会资本与公共服务》等。主编或参与过其他多种学术著作的撰写，完成多项农村发展领域研究的报告，发表大量经济评论。主持或参与多项国家自然科学、社会科学基金项目及政府机构委托研究课题。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章审核：朱晓岚、赖雪梅

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