资讯︱如何应对空间规划体系构建的变革与传承？
The following article is from 同济规划TJUPDI Author 裴新生
国土空间规划是国家空间发展指南，日前发布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确规定了我国国土空间规划体系的总体框架。那么，空间规划作为全新的规划体系，在理念、方法或是内容上都有哪些革新与转变的需求？规划师应该怎样适应空间规划改革的变革与传承，为全新的空间规划贡献自己的力量？详情见下文。
空间规划体系的构建是当前规划领域面临的重大变革，认真研读《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对建立国土空间规划体系的重大意义和总体要求有了更深入的理解。
空间规划作为一个全新的规划体系，无论是在理念、方法还是内容上，都有革新与转变的需求。同时，空间规划又是立足于已有的发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等的基础上，各个规划有自身的学科背景和方法体系，有许多好的内容与技术方法需要传承与发扬。
一、变革与转型
十八大以来，我国的社会经济发展进入转型发展、高质量发展的阶段，发展理念和治国方针也从工业文明向生态文明转变，从高速度发展向高质量发展转变。空间规划必须要适应新的发展理念的转变，要“加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措”，“实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段”。
传统的城市规划关注的重点一般为建设角度的城镇空间，但城镇空间在国土空间中的比例极低。2015年，全国建设用地面积 31.05 万平方公里，占国土面积的3.2%；其中，城镇建设用地8.9万平方公里，仅占国土面积的1%。
2015年中国土地利用类型空间分布图
资料来源：中国土地勘测规划院、中国科学院资源环境科学数据中心，《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》
显然，广阔的生态空间、农业空间和其他空间缺乏规划统筹。在全域管控的空间规划体系中，空间规划要实现从建设思维、城市为主向资源保护、全域统筹的巨大转变，需要建立新的标准、规划新的空间、运用新的方法。要“按照'多规合一'的要求……构建统一的国土空间规划技术标准体系，修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程”。
新的标准：首先是建立全域覆盖、不交叉重叠的用地分类标准，原有的土地利用规划和城乡规划在用地分类标准上，就存在很多差异和矛盾。其次是建立多学科交叉融合的技术标准，能适应经济发展、资源保护、生态建设、土地利用、城镇布局、民生保障等诸多领域的规划需求。
新的空间：建立全域资源保护利用的空间体系，协调各类空间包括生态空间、农业空间、城镇空间等的关系。空间规划是对空间使用的规划，不是对自然空间的划分，其核心是建立各种空间使用之间的关系，而空间使用的关系、空间使用本身都涉及到空间使用的质量。各类新的空间类型和空间格局是未来空间规划的重点。
以生态空间规划为例，如果仅局限于传统的空间管制和生态红线划定方法，只根据水源地、自然保护区、森林公园、湿地等资源要素进行管控，必然造成生态空间的斑块状、碎片化。如果从构筑完整生态系统和生态空间结构的原则出发，仍需要贯彻古代天人合一、道法自然的传统，分层级构筑生态空间、完善生态廊道、丰富生态节点，构筑结构完善的生态空间系统。
新的方法：首先要建立新的区域规划方法，未来要实现从单一城市规划向城镇群规划的转变，传统的城镇体系规划已不能满足发展规划的需要。其次，我国东中西部的自然环境和城镇发展水平差异巨大，要根据各个城市的不同发展阶段与需求，完善“三区三线”的划定方法。
中部地区的城市普遍处于城镇化快速发展阶段，对城镇开发空间的需求，必然超过东部沿海地区的城市。如果仅从限制性要素角度出发，缺少对城市发展动力与潜力的分析，缺少对城市未来发展方向与发展空间的预判，在此基础上划定的空间开发边界和城镇开发空间，将难以很好地满足城市高质量发展的需求。
未来空间规划的成果，“要注重操作性……制定实施规划的政策措施，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制”，从面面俱到的技术文件向事权对应的公共政策转变。空间规划是公共政策，也需要与各级政府的事权相对应，形成更好的规划传导机制。纵向上，向上对接上位规划，落实上级政府划定的保护要素和重点关切；向下传导规划管控要素，指导下一层级规划的深化与完善。横向上，协调好空间规划与各个专项规划之间的相互关系。
二、传承与坚守
空间规划不管怎么变，均要适应发展的需要，要面对未来的导向性和不确定性，在我国城镇化发展未进入稳定阶段之前，规划的战略引领作用还是要强化。加强对未来发展趋势的判断，谋划未来发展空间，优化城市功能和空间结构等，依然是空间规划的重要内容。“要体现国家意志规划的战略性……对空间发展做出战略性系统安排”。
要强化规划的空间属性，提升发展品质包括环境和空间品质，运用科学手段，更加重视生态修复、土地整治、城市更新、城市设计、社区营造等领域。
规划不能“千城一面”，要因地制宜，与自然环境和谐共生，展现自身独特的魅力与特色，总体城市设计、历史文化保护、城市风貌设计、街道空间设计，以及建筑设计，均是城市规划发挥作用的重要领域。
规划展现的美好蓝图，需要各级政府和部门去实施，规划的实施性和可操作性非常关键。空间规划要实现从“蓝图规划”走向“行动规划”，强化规划动态评估的作用，制定行动规划，有序推进规划的实施和落地。要“建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制……建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善”。
三、结语
在这样一个大变革时期，作为一个传统意义上的规划设计人员，既满怀憧憬又忐忑不安。期待着空间规划体系的建立，能够适应未来中国转型发展、高质量发展的需要，实现自然资源的保护与合理利用，建立具有全域统领作用的空间规划体系，重塑美丽城乡的面貌，发挥全新而独特的作用。规划师应该努力克服自身在思维、全局视野与技术储备上的局限与不足，在坚持已有的规划技术理性的基础上，不断地学习开拓，适应未来多学科交叉与多团队协作的工作环境，为全新的空间规划贡献自己的力量。适应空间规划改革的变革与传承，任重而道远！
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章来源：同济规划TJUPDI
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