风向︱国土空间规划实施系列培训之一 ——“资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价”
近日，随着《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件的陆续出台，各地已在紧锣密鼓地部署国土空间规划相关工作。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）作为国土空间规划科学有序开展的一项基础性工作，不仅是摸清资源利用上限与环境容量底线的重要环节，更是划定“三区三线”、优化国土空间格局的基本依据。
为及时掌握“双评价”的基本内涵、技术流程、技术方法与成果应用，将评价结果进行落地分析，为下一步国土空间规划编制奠定基础。2019年5月31日下午，国地科技技术中心李琼总监在国地大厦H座一楼会议室为全体技术人员开讲了国土空间规划实施系列培训的第一课。
本次培训精心准备，内容丰富厚实。李琼总监先从“双评价”的政策背景、基本内涵、与国土空间规划的关系引入，再详细讲解“双评价”的技术流程和技术方法。李琼总监认为，“双评价”工作的科学开展，应遵循生态优先、尊重规律、因地制宜、简便易行等原则，以功能导向、串联递进、全域覆盖、层次明显为评价重点，按照资源环境要素单项评价—资源环境承载能力集成评价—国土空间开发适宜性评价—陆海统筹“四大步骤”有序推进，形成“评价报告+评价图件+评价数据表”的评价工作成果，并要求评价报告应“表述清晰、概括全面、观点鲜明、结论准确”，评价图件应“完整、明确、清晰、美观”，评价数据表应“层次鲜明、简洁明了、清晰美观”。
同时，李琼总监还从评价单元、评价方法、成果要求等方面对比国家与湖南省“双评价”规程的异同，同时为大家整理了湖南、青岛、重庆、苏州等省市地区的“双评价”工作开展情况。
另外，李琼总监还就公司研发的基于“双评价”的“三区三线”划定系统，结合广东省廉江市空间规划案例，给大家讲解和演示了系统的基本功能和操作方法，包括在“双评价”过程中如何录入规整土地资源、水资源、海洋资源、生态、环境、灾害等各类要素的基础数据，以及通过选择评价模型或经验方法，运用数据融合、数据计算、数据挖掘等技术，借助信息系统，辅助形成区域“双评价”成果等。
培训结束后，国地科技总规划师李建平做了总结发言，对本次“双评价”培训的实施给予充分肯定，同时也对6月份即将开展的国土空间规划实施系列培训之“国土空间规划实施评估”、“三线协同划定专题”等培训课程做了预告。他强调，随着国土空间规划各项政策的陆续出台及各地项目的落地，各部门在结合指南要求的同时，要从实际出发，攻克各类难题，进行实战实操，实现理论与实践有机结合，充分发挥“双评价”的现实意义，科学指导后续各类空间边界的划定和国土空间规划的编制。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章审核：罗伟玲、李建平
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