研究︱需求为导向、业务为牵引的 全民所有自然资源资产管理信息化解决方案 ——自然资源资产管理信息系统
为适应全民所有自然资源资产统一管理的现实需要，结合自然资源部和《广东省自然资源厅政务信息化规划》（2019-2021年）提出建设自然资源资产管理评估应用的具体要求，国地科技以提供需求为导向、业务为牵引的全民所有自然资源资产管理信息化解决方案为目标，研发面向自然资源、统计、审计等政府部门，满足全民所有自然资源资产清查、评估、统计、核算、负债表编制、台账管理、评价考核等需要，可实现资产一张图、资产核算、资产负债表、监测分析、台账管理、模型管理六大功能的自然资源资产管理信息系统，为全面掌握全民所有自然资源资产家底，合理配置全民所有自然资源资产，统一行使全民所有自然资源所有者职责提供支撑。
一、建设背景：国家和省级层面对自然资源资产管理信息化做出明确要求
长期以来，我国全民所有自然资源资产管理体制条块分割，造成资产所有者的地位被虚置、弱化，资产收益受损。为解决自然资源所有者不到位、权益不落实等突出问题，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，这一举措标志着自然资源资产管理体制改革进入了新时代。
自然资源部门组建以来，其内部机构管理职能边界和管理机制仍未完全理顺，在自然资源资产统一管理信息化建设方面仍相对滞后。虽然在机构重组前建立了土地市场动态监测与监管系统、水权交易平台各类自然资源资产信息化管理载体，但各系统建设具有相对独立性，系统之间缺少关联性，数据之间缺少共享，资产“家底”不清。
为适应全民所有自然资源资产统一管理的现实需要，自然资源部提出新建自然资源资产评估、核算管理信息系统。《广东省自然资源厅政务信息化规划》（2019-2021年）提出建设自然资源资产管理评估应用，并明确要求：建设自然资源资产信息管理、资产评估、核算管理等应用，探索形成符合我省自然资源资产管理基础的评估技术方法和统一核算算法，为编制自然资源资产负债表，开展资产清查、评估、统计、核算、台账管理和评价考核提供技术支撑。
二、建设目标：需求为导向、业务为牵引的全民所有自然资源资产管理信息化解决方案
国地科技依托多年的自然资源调查监测评价业务和政策积累，以需求为导向、业务为牵引，以提供更科学、更精细、更具操作性的全民所有自然资源资产管理信息化解决方案为目标，研发面向自然资源、统计、审计等政府部门，满足全民所有自然资源资产清查、评估、统计、核算、负债表编制、台账管理、评价考核等需要的自然资源资产管理信息系统，为全面掌握全民所有自然资源资产家底，合理配置全民所有自然资源资产，统一行使全民所有自然资源所有者职责提供支撑。
三、建设内容：三大体系、六大功能
通过构建自然资源资产数据体系、自然资源资产指标体系、自然资源资产模型体系等三大体系，支撑自然资源资产管理系统实现资产一张图、资产核算、资产负债表、监测分析、台账管理、模型管理等六大功能。
三大体系与六大功能
构建一套涵盖现状数据、规划数据、成果数据等全域、全类型、全要素的自然资源资产数据库，结合相应的数据标准、数据更新管理机制等标准制度形成自然资源资产数据体系，夯实自然资源资产管理底数和底图。
构建一套包括实物量指标（数量、质量）、经济价值指标、生态价值指标（调节功能价值、支持功能价值、文化功能价值）为一体的自然资源资产指标体系，支撑自然资源资产核算、负债表编制与指标监测分析。
基于科学性、全面性、简明性、可操作性原则研发一套自然资源资产模型体系，支撑自然资源资产经济价值、生态价值核算和负债表编制。
集成自然资源资产现状、规划和核算成果等数据，提供数据浏览、查询统计、专题图制作、对比分析、自然资源资产报告自动生成等功能，实现自然资源资产可视化管理。
资产一张图功能
基于统一的自然资源资产数据体系、指标体系、模型体系，通过采集核算数据、确定核算指标、构建核算模型和参数，实现各类自然资源资产实物量和价值量自动化、批量化核算；提供成果质检功能，汇总核算成果数据，并对成果的完整性、空间数据基础、属性数据标准性、空间图形拓扑、成果合理性等进行检查，提高汇总审核效率。
土地资源资产核算
成果质检
基于各类自然资源资产核算结果，依据资源过耗、环境损害和生态破坏的负债内涵，在确定各类自然资源资产负债表编制范式的基础上，实现自然资源资产负债表自动编制功能。
自然资源资产负债表编制
基于自然资源资产监测指标体系，通过数据采集和统计分析，提供自然资源资产数量、质量、流量、空间分布等动态监测功能，进而实现自然资源资产的动态监督管理，提升管理效能。
监测分析功能
基于自然资源资产清查统计数据和统计调查制度，实现各级自然资源资产综合台账，以及土地、矿产、水系、草原、森林等专题资产统计台账自动生成，形成自然资源资产管理的“一本账”。
台帐管理功能
服务系统运行维护，实现自然资源资产指标体系、模型体系及计算参数的可视化管理和配置，满足业务调整的需求。
模型管理功能
四、预期成效：实现全民所有自然资源资产管理的“五个一”
国地科技长期深耕自然资源业务，在多个地市开展了国有土地资源资产核算的试点工作，积极探索自然资源资产管理和信息化的深度融合方式，研发了自然资源资产管理信息系统。该系统以需求为导向、业务为牵引，以提供更科学、更精细、更具操作性的全民所有自然资源资产管理信息化解决方案为目标，可实现全民所有自然资源资产管理的“五个一”，即资源资产一张图、资产核算一体系、资产负债一张表、资源资产一本账、资产监管一张网。
预期成效
文章作者：
邹朝晖，国地科技课题研究部高级技术经理，管理学博士，主要从事自然资源资产产权制度及信息化等研究。
温敏华，国地科技研发中心售前技术工程师，资源环境与城乡规划专业，主要从事自然资源与国土空间规划信息化等研究。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章审核：罗伟玲
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