资讯︱一文了解各省国土空间规划编制工作要求
5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制，侧重协调性。目前，全国已有多个省份明确出台了国土空间规划编制工作方案，那么不同省份编制空间规划侧重点有何不同？本文汇总了目前各省份国土空间规划编制进展情况（截至2019年9月17日），以供相关人士参考。
PS.个别省份网上暂无公开的资料，欢迎相关行业人士在留言区进行补充。
广东省：公开招标或委托具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位
7月3日，广东省自然资源厅印发《广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》，提出在2020年3月底前完成省级国土空间规划编制工作，完成包含一本规划、一套图集、一系列专题研究、一个规划数据库、一个信息平台以及一套政策建议的规划成果。
根据方案，广东省将按程序通过公开招标或委托具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位，负责规划文本、说明、图集以及相关专题研究，分别以技术统筹组、技术支撑组和专家咨询组等形式开展编制和研究工作。
广西壮族自治区：统筹建设自治区、市、县三级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
八月下旬，广西印发《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，提出开展自治区级、市级、县级、乡镇级国土空间规划编制，在2020年底前，基本建立全区国土空间规划体系，初步形成全区国土空间开发保护“一张图”。
方案明确，在编制规划时，要采用国家统一的测绘基准和测绘系统，建立国土空间规划数据库。完善全区统一、市县同步的国土空间基础信息平台，推进政府部门之间的数据共享及政府与社会之间的信息交互。统筹建设自治区、市、县三级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式；对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度，实行差别化管控。
湖南省：召开国土空间规划工作领导小组第一次会议
7月2日，湖南省自然资源厅成立国土空间规划工作领导小组。8月9日，省厅召开国土空间规划工作领导小组第一次会议。会议讨论了厅国土空间规划领导小组办公室工作运行规则及职责、分组分工方案。各市州局书面汇报了截至7月底国土空间规划工作开展情况及下阶段完成本行政区域规划的设想。
会议强调，要进一步提高站位，充分认识国土空间规划工作的重要意义，把好主旨方向，时刻关注新政策、新动向、新要求；要统一思想认识，认清国土空间规划对专项规划的指导约束作用和核心权威地位；要夯实责任，细化分工，精准把握规划工作的技术要点、时间节点，扎实有序、统筹推进；要整体谋划，全面部署，倒排时间表，以扎实履职的态度攻坚克难；要进一步加强沟通、加强配合、加强督导，上下联动形成工作合力，全面推进国土空间规划工作。
河南省：出台《河南省市县国土空间总体规划编制导则》
日前，河南省出台《河南省市县国土空间总体规划编制导则》，对河南省各省辖市、县（县级市）总体规划编制的相关要求进行了明确规定。
根据导则，规划编制应委托具有相应资质等级的规划编制单位或联合体承担，专题研究可委托相关领域专家承担。坚持“开门编规划”，完善专家咨询论证制度，协调多部门合作，扩大公众和社会各界对规划的参与程度。市县国土空间总体规划成果的表达应当清晰、规范，内容包括文本、图件、附件与数据库。双评价和城镇开发边界专题报告应当作为总体规划成果的附件一并上报。
湖北省：暂停省级国土空间规划编制项目招标
8月12日，湖北中采招标有限公司受湖北省自然资源厅的委托，对湖北省自然资源厅省级国土空间规划编制项目以公开招标方式组织政府采购。8月19日，因项目需求，省级国土空间规划编制项目暂停招标。
海南省：海南省国土空间规划编制项目公开招标
9月9日，海南省自然资源和规划厅的海南省国土空间规划编制项目公开招标。根据采购项目需求，海南省国土空间规划编制工作将包括规划评估和发展条件分析、战略目标与指标体系、空间格局与底线管控、要素配置、国土整治等内容，并将针对重点内容开展9个重大专题研究，包括《海南资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价》、《海南多规合一规划实施评估》、《海南市县规划编制指南研究》、《海南陆海统筹与海洋空间管控研究》、《海南国土空间资源价值评价专题研究》、《海南发展的国际对标研究》、《海南国土空间规划管控与传导机制研究》、《“三区一中心”战略定位内涵与空间支撑策略》、《基于LBS数据的海南省人口变动趋势与规模预测研究》。
重庆市：加快编制完善《重庆市国土空间规划（2020—2035）》
8月15日，重庆市规划自然资源局局长董建国接受重庆日报记者专访时表示，市规划自然资源局组建成立后，从全局谋划一域、以一域服务全局，立足区位、生态、产业、体制“四个优势”，加快编制完善《重庆市国土空间规划（2020—2035）》，深化“一圈两群”、成渝城市群一体化发展研究，优化生产、生活、生态空间格局。
安徽省：启动国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作
8月23日，安徽省自然资源厅转发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，要求各地严格按照自然资源部的统一部署，依托国土空间基础信息平台，启动国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作，确保如期完成任务。
安徽省自然资源厅提出统一建设国土空间基础信息平台。本着节约和从实际需求出发的原则，采取省市县三级统建模式，由省自然资源厅统一建设国土空间基础信息平台，市、县（市）按照要求在省国土空间基础信息平台报送、更新国土空间数据资料，形成国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。
福建省：全省推广《福建省村庄规划编制指南（试行）》
日前，福建省自然资源厅国土空间规划处处长洪榕在接受采访时提到，今年以来，按照省委省政府工作部署要求，正紧锣密鼓地从以下几点进行实施：
起草《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》。分别从总体要求、规划框架、编制审批、规划质量、规划监督、政策保障、组织领导等7个方面提出贯彻意见。
全面推进各级国土空间规划编制。推进省级国土空间规划编制，研究制定了《省级国土空间规划编制工作方案》，明确规划编制工作的目标原则、主要任务、成果要求、时间进度和保障措施等；推进市、县国土空间总体规划编制，要求各地抓紧启动市、县国土空间规划编制工作；加快推进村庄规划编制工作，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”工作思路，组织10支技术力量较强的规划编制队伍深入12个村庄开展省级村庄规划编制示范村工作，编制形成了《福建省村庄规划编制指南（试行）》，并在此基础上向全省推广应用。
完善国土空间基础信息平台建设。研究制定国土空间基础信息平台二期项目建设方案，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全省、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
浙江省：召开浙江省国土空间规划编制专家咨询研讨会
8月30日下午，浙江省自然资源厅邀请北京大学林坚教授等省内外专家，组织召开了浙江省国土空间规划编制专家咨询研讨会。会上，与会专家认真听取汇报并肯定了浙江省国土空间规划工作成果，同时围绕浙江特色、海陆统筹、五级三类体系建设、主体功能区等内容提出了若干中肯的意见建议。
厅党组成员，顾浩总规划师表示，国土空间规划工作是一个在实践中不断深化完善的过程，接下来，省厅将按照省委“八八战略再深化，改革开放再出发”的要求，在规划理念、规划路径以及规划方法等方面，围绕改革创新的要求，进一步深化国土空间规划工作。
天津市：完成《天津市国土空间总体规划（2019-2035年）》初步成果编制，现开展区级国土空间总体规划调研
在《天津市国土空间发展战略》指引下，天津市已完成《天津市国土空间总体规划（2019-2035年）》初步成果编制，市领导于5月7日听取汇报，并对整体工作予以高度认可和充分肯定。总体规划充分融合“土地利用总体规划”、“城市总体规划”、“主体功能区划”、“海洋功能区划”等规划要素管控要求，对全市生产空间、生活空间、生态空间进行统筹布局，初步实现“多规合一”。
日前，天津市规划和自然资源局赴宁河、宝坻、北辰、静海、津南开展区级国土空间总体规划调研。调研组强调，本次区级国土空间总体规划编制工作要严格落实国家要求的“三区三线”；城镇开发边界划定工作将采取市级、区级国土空间总体规划的联动工作方式，一旦划定就不能随意调整；区级国土空间总体规划编制工作应当充分研究未来的规划管理需求，做到规划成果能用、好用。
上海市：深度融合实施“上海2035”和落实空间规划理念两件大事
6月4日，上海市城市规划设计研究院和《上海城市规划》编辑部联合主办专家座谈会，对《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》进行学习解读。9位来自本市规划、土地领域的专家学者，从文件解读、规划实践、政策实施等视角展开热烈的讨论，并就上海如何贯彻落实建言献策。
上海市城市规划行业协会会长毛佳樑建议，上海要把实施“上海2035”和落实空间规划理念两件大事进行深度融合。目前，上海正处于市、区两级实施新一轮城市总规的关键阶段，要把国土空间规划的统筹发展理念和底线思维要求，渗透在总规实施进程中。控规和专项规划的编制，既要按照已批总规层层落地，更要立足国土空间规划的创新理念和总体要求，以人民为中心，更加注重生态文明建设，追求高品质生活、高质量发展。规划成果要坚持前瞻性和操作性相结合，重在质量、确保实施、有效监管，真正成为“管用”“高效”的规划。
山西省：尽快做好与三线划定工作的对接，为编制好省级国土空间规划奠定坚实的基础
7月31日，山西省自然资源厅召开《山西省国土空间规划》座谈会。会议听取规划项目组关于省级国土空间规划工作进展、理念思路、空间格局方案以及与各厅局协调重点等内容汇报，各厅局相关负责人就《山西省国土空间规划》编制中有关问题进行了交流发言。
厅巡视员王晓立要求，规划编制要遵循生态优先、以人为本、存量为主、强化监管四大原则，各有关部门必须统一思想、提高站位，尽快做好与三线划定工作的对接，为编制好省级国土空间规划奠定坚实的基础。
辽宁省：公布第一批辽宁省国土空间规划技术联盟成员名单
辽宁省自然资源厅下发的《2019全省国土空间规划工作要点》提出，辽宁省将编制省、市、县三级国土空间规划，此次规划编制是以生态文明为主线，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，搭建有序的国土开发保护格局。
8月9日，辽宁省自然资源厅公布第一批辽宁省国土空间规划技术联盟成员名单，以期为国土空间规划工作提供全流程的专业技术支撑和政策研究服务。
吉林省：将建立“四级三类”国土空间规划体系
7月8日，吉林省委全面深化改革第四次会议讨论通过了《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》。8月2日，在2019年吉林省自然资源领域重大专项工作新闻发布会上，吉林省自然资源厅王顺军提到，意见明确了全省“四级三类”国土空间规划体系和各级各类规划编制主体和审批权限，并提出建立空间规划编制目录清单制度。
其中，四级即省、市（州）、县（市）、乡镇“四级”，都要编制国土空间规划；三类就是要编总体规划、专项规划、详细规划。吉林省自然资源厅王顺军强调规划不在多，关键是要成为能用、好用、管用的规划。
黑龙江省：明确市县级国土空间总体规划报批审查的要点
7月3日，黑龙江省自然资源厅发布《关于全面开展全省国土空间规划工作的通知》，提出全面启动全省国土空间规划编制工作，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，明确市县级国土空间总体规划报批审查的要点。
通知提出，市（地）、县（市）级国土空间总体规划审查要点应包括国土空间开发保护目标；国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的落实和分解下达；主体功能区战略落实，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况；市（县）域国土空间规划分区和用途管制规则等13项内容。
江苏省：召开江苏省国土空间规划编制第一次专家咨询会
7月12日，江苏省自然资源厅召开江苏省国土空间规划空间战略专家咨询会，邀请来自南京大学、江苏城市规划研究会、南京农业大学、南京师范大学、中科院地理所等高校和研究机构的专家学者建言献策。副厅长李如海出席会议，厅国土空间规划局，省土地勘测规划院、省城乡规划设计研究院等编制单位参加会议。本次专家咨询会是江苏省国土空间规划编制的第一次专家咨询会。与会专家学者结合各自对江苏空间保护与发展的认识，纷纷畅所欲言，围绕江苏省空间战略踊跃发表意见建议。
江西省：制定绿色、人文、智慧的国土空间规划
8月29日，第29次省政府常务会议审议通过《江西省国土空间规划（2019-2035）编制工作方案》，提出进一步摸清国土空间本底，明确省域空间战略目标和总体格局，制定绿色、人文、智慧的国土空间规划，编制管用实用好用国土空间规划等主要任务，在2019年12月底完成由规划总报告、专项工作、专题研究、技术规程、信息平台五部分组成的规划成果编制。
根据《江西省国土空间规划（2019-2035）编制工作方案》，江西省将充分利用《江西省空间规划（2016-2030）》《江西省国土规划（2016-2035）》的规划成果和工作基础，整合强化现有的研究机构，组建高水平的规划编制技术队伍，高质量推进规划编制工作。
山东省：市县级以上规划编制承担单位应具有甲级城乡规划编制资质和甲级土地规划资质
6月15日，山东省人民政府印发《山东省国土空间规划编制工作方案》。提出编制省级国土空间规划、市县国土空间总体规划、乡镇（分区）国土空间规划的重点任务，在2019年底形成山东省国土空间规划成果，包括规划评估报告，“双评价”报告，专题研究报告，规划文本、图集、说明书等。
在技术保障方面，山东省提出选择高水平的技术团队，承担规划编制及信息系统建设有关工作，市县级（含）以上规划编制承担单位原则上应具有甲级城乡规划编制资质和甲级土地规划资质。鼓励联合团队承担规划编制。
四川省：省国土空间规划已编制完成初稿
7月16日，四川省国土空间规划研究院揭牌成立。省国土空间规划研究院成立后将积极服务省委省政府战略部署，科学谋划产业布局，妥善处理国土空间开发保护关系，积极研究提出符合省情、有效管用的国土空间开发保护对策建议；通过建立健全四川省国土空间规划体系，夯实国土空间开发保护制度，为高质量发展提供能用、管用、好用的国土空间规划指引。目前，省国土空间规划已编制完成初稿，计划年底完成规划编制工作。
陕西省：举办全省国土空间规划编制政策业务培训班
8月3日至4日，陕西省自然资源厅在西安举办全省国土空间规划编制政策业务培训班。省厅邀请自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东、中国国土勘测规划院院长高延利等14位领导和专家为省、市、县三级自然资源部门干部集中授课，系统剖析我国国土空间格局现状和未来走向，具体把脉陕西省新时代国土空间规划体系建设思路和发展方向。
陕西省自然资源厅厅长薛建兴强调，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，是深入贯彻落实习近平生态文明思想，构建统一的国土空间规划和用途管制制度的重大改革举措。编制国土空间规划作为建立国土空间规划体系的第一步和关键一环，至关重要。
甘肃省：做好各课题间对接，关注国土空间规划项目整体进展
7月19日，甘肃省自然资源厅党组成员、副厅长胡松涛在榆中测区调研国土空间规划工作，并主持召开现场工作会。胡松涛听取了省基础地理信息中心围绕空间基础数据融合与标准研究、生态安全格局建设研究和国土空间规划监管平台建设研究等三个课题的工作汇报。
胡松涛要求，一要把控好时间节点，建立一周一次信息沟通工作机制；
二要进行各课题间对接，关注国土空间规划项目整体进展；
三要做好协调沟通，及时梳理问题、解决问题。
青海省：高标准高起点推进全省国土空间规划编制工作
今年8月，青海省自然资源厅举办全省国土空间规划专题培训班，厅国土空间规划局负责人向参训单位学员介绍了省级国土空间规划编制工作进展，传达了部国土空间规划工作座谈会会议精神，并要求各地要按照部工作安排部署抓紧推进各级国土空间规划编制工作。
内蒙古自治区：召开国土空间规划专题研究初步成果汇报会
8月26日，内蒙古自治区党委发布《关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》，提出划定并严守“三区三线”，完成生态保护红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。编制实施自治区国土空间规划。探索对所有国土空间分区分类实施用途管制。
9月上旬，内蒙古自治区国土空间规划委员会办公室组织召开国土空间规划专题研究初步成果汇报会，国土空间规划委员会提出，属于自治区自行确定的规划目标，各专题研究单位要开展深入研究，科学确定2035年规划目标；属于国家下达的规划指标，有关厅局要主动对接上级主管部门，明确自治区2035年的目标值。各专题承担单位要进一步提高政治站位，增强国土空间规划编制的责任感和使命感，按照《内蒙古自治区国土空间规划工作方案》中确定的专题研究内容，按时保质完成任务。
西藏自治区：国土空间规划编制要保护雪域高原生态环境
日前，西藏自治区自然资源厅组织召开全区国土空间规划编制工作推进会，通报目前全区国土空间规划编制工作情况，安排部署全区国土空间规划编制和实施工作，保护雪域高原生态环境。会议明确，市、县推进国土空间规划编制工作首要任务是做好前期研究工作，要做好现行空间规划的实施评估、资源环境承载力、国土空间开发适宜性评价、生态保护红线和永久基本农田保护研究等重点工作。
据了解，开展国土空间规划编制以来，西藏自治区自然资源厅按照两个文件要求积极研究部署，制定了《西藏自治区国土空间规划编制工作方案》，重点对规划编制总体要求、编制工作内容、工作进度、组织保障等方面内容进行了深入分析。制定了《西藏自治区国土空间规划编制技术方案》，重点对规划编制框架理念、技术内容、技术路线、编制进度、编制经费、承担单位确定、组织领导等进行了细化和明确。
宁夏回族自治区：研究部署国土空间规划编制
近日，宁夏回族自治区政府召开专题会议，研究部署自治区国土空间规划编制工作。会议听取了宁夏自然资源厅关于自治区国土空间规划编制工作开展情况与工作方案的汇报。下一步，宁夏将在空间规划改革试点成果基础上，加强顶层设计，构建国土空间规划体系；立足试点成果，编制完善自治区国土空间规划；搭建信息平台，健全规划实施监管体系。同时，建立上下衔接的信息交互平台，构建国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。
新疆维吾尔自治区：逐步建立“四级三类”国土空间规划体系
9月10日，新疆出台《新疆全面开展国土空间规划编制工作方案》，明确了新疆全面开展国土空间规划编制工作的总体要求、主要任务。同时，对自治区级，地（州、市）级，县（市）级以及村庄等各级国土空间规划编制任务的进度作出安排，到2020年底，基本完成县级以上各级国土空间规划编制任务，同步建立国土空间规划监测评估预警管理系统，初步形成全疆国土空间开发保护“一张图”。逐步建立“四级三类”国土空间规划体系。
根据工作方案，新疆拟组建由相关部门技术骨干和社会专家组成的专家组，全程参与专题研究、规划编制、咨询论证、技术审查等工作。联合各行业、各领域技术力量形成国土空间规划编制技术联盟，提高规划工作队伍业务水平和综合能力。
责任编辑：林冬娜、邓小云
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