探索城乡统一建设用地二级市场建设，打破城乡二元体系壁垒
为迎接新中国70华诞，系统回顾土地改革历程和经验，研究探索新时代土地制度改革完善的策略和路径，9月21日-23日，由中国土地学会土地经济分会组织开展的“2019年中国土地经济学年会暨新中国70年与中国土地制度改革研讨会”在华南理工大学顺利召开。
广东国地资源与环境研究院副院长、国土高级工程师赖雪梅应邀参会并作题为《基于城乡统一的佛山市南海区建设用地二级市场建设》的专题报告。
会上，赖雪梅副院长以背景概况、问题聚焦、建议、思考为报告脉络，系统阐述了土地一级市场与土地二级市场的相关概念、发展与政策概况，同时，结合佛山市南海区建设用地二级市场试点案例，着重分享了其建设历程、发展与核心聚焦问题，并提出建议与思考。
▲ 赖雪梅副院长作专题报告
赖雪梅副院长认为，建立完善的城乡统一建设用地二级市场，南海区还需要从以下两点着手：
一是完善政府服务。即编制覆盖城乡的国土空间规划体系，充分发挥规划对建设用地流转的指导作用。利用国土空间规划，做好对国有建设用地与集体建设用地利用的定性控制、定量控制、定位控制和定序控制；其次，建立信用全链条激励约束机制。依托广东省社会信用体系建设示范点建设工作，建立竞买人信誉评价体系、对地价评估机构及合作拍卖机构进行业务绩效考评等。
二是夯实市场基础。即加快推进房地一体确权登记工作、进一步明晰村集体在集体建设用地流转中的主体地位、深入探索集体建设用地使用权抵押的金融服务创新、完善集体建设用地抵押机制。
▲ 会议现场
最后，赖雪梅副院长表示，南海区的实践表明，在城乡统筹发展与建设用地市场城乡一体化发展的趋势下，“土地城市化"可以不等同于"土地国有化"，只要不断拓宽集体土地趋同于国有土地同等的权利束，集体土地上同样可以建设城市。
责任编辑：林冬娜、邓小云、方明光
文章审核：赖雪梅
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