研究︱智慧城管：让城市服务智能化，让城市管理精细化

引言

近年来，城市“夺命井盖”、城管暴力执法等事件不断发生，城市管理问题引起了社会各界的广泛关注。如何根治“井盖丢失”难题，有效遏制城管暴力执法现象的发生，成为当下城市管理亟需解决的问题。“井盖丢失”的最大瓶颈是城管部门往往不能第一时间掌握井盖缺失的有效信息，巡查难度大，群众上报难；而城管暴力执法往往是事后追究，如何做到事前防止？

国地科技基于规划和信息化多年的经验积累，提出了智慧城管的解决方案。通过构建城管执法局微信公众号可以很好地解决“夺命井盖”问题。公众号中设置“问题投诉”功能，支持文字、图片和地图位置信息上报；公众号可以自动定位所在位置，无需手动输入，方便快捷；城管巡查队伍收到上报信息后，第一时间赶赴现场及时处理，将事故发生的几率降到最低。公众号也可以用到城管暴力执法事件中，及时记录上报事情发生的状况，辅助事件追查。但防止城管暴力执法的“利器”是移动执法终端，用于城管职能部门处理监督上报的问题。通过监督指挥中心统一指挥，对城管队员现场执法能起到有效监督，预防不执法、乱执法等行为的发生，提升执法队伍形象。

智慧城管建设便民利民，造福于民。廉江市智慧城管正在火热建设中，建设内容更加详实丰富。智慧城管，让城市服务智能化，让城市管理精细化，让我们一起拭目以待吧。

1、建设背景

改革开放四十多年，中国的城市化步伐不断加快，到2025年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国进入城市化社会。随着城市的发展，交通拥堵、环境污染、资源过度消耗、突发事件递增等城市问题日益突出，管理难度不断加大，对城市管理者的管理能力和服务水平提出了重大考验。2020年初，一场新型冠状病毒肺炎借春运之势以湖北武汉为中心迅速蔓延至全国各地，疫情对传统城市管理模式提出了新的挑战。

“智慧城管”是以新一代信息技术为支撑、面向知识社会创新的城市管理新模式。智慧城管是医治“城市病”的一剂良药。赋以信息化手段的智慧城管将使城市的发展达到一个更高的水平，使经济发展更科学，使政府的管理更高效，使人们的生活更加美好，促进城市和社会的和谐发展。

廉江市结合新型智慧城市建设，开展了智慧城管建设。以物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网技术等新一代信息技术为支撑，以市民服务为中心，助力实现廉江市城市精细化管理。

2、建设思路

从廉江市城市管理的实际现状出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业、管理、监督等多个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

消除“信息孤岛”，实现信息共享、业务协同是建设智慧城管的基本前提。采用城市事件部件管理法与网格化管理方法相结合的方式，创建城市综合管理新模式，搭建智慧城市管理平台，创新城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题。

3、设计架构与应用模式

借助现代物联网等信息技术，整合城市管理资源，搭建智慧城管平台，围绕智慧城管业务管理内容，如城管执法、路灯、环卫、工程车、园林、公园及城市内涝等问题，建设专题管理系统。创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。

将智慧城管各主体数据融合成一个有机整体，汇聚监督指挥、民情民意、城管执法、环境生态、园林绿化、共建共治6项管理和服务体系，构建全新的城市治理的工作格局，实现“一张图”“一盘棋”服务的360°全景城市治理新模式。

4、建设内容

本期廉江智慧城管系统建设内容包括智慧管理中心系统、大屏指挥中心系统、移动端系统和后台管理四大部分。

智慧管理中心系统

廉江智慧城管构建智慧管理中心系统行政执法、智慧环卫、智慧公园、智慧园林、智慧路灯、防洪防涝、智慧考核等七大专题板块。智慧管理中心系统增加公众上报，视频、无人机自动识别等渠道，改变单纯依靠执法队员发现问题的现状，实现发现问题由单一到多元，由被动到主动，使问题发现更加及时。事件闭环流转，实现上报信息集中受理、事项分派智能运行、事件承接权责明确、事项处置及时高效、考核评价科学公正，使业务协同更加高效。地图可视化展示与实时监测（城市部件、案件事件、人车轨迹等），实现城市管理精细化、执法工作可监督，使城市管理更加精细。

智慧环卫专题系统

智慧园林专题系统

智慧公园专题系统

大屏指挥中心系统

廉江智慧城管构建大屏指挥中心系统，使执法调度更加智能、指挥决策更有抓手。视频调度、语音调度等多种智能化手段，统一指挥，快速响应，精准调度。融入大数据分析技术，以基础数据、业务数据、感知数据资源为基础，构建面向场景化分析的仪表盘，为领导科学决策提供支撑。

廉江监督指挥中心

移动端系统

廉江智慧城管构建移动巡查APP、移动执法APP、领导监督APP和微信公众号等四大移动端系统。

移动巡查APP是专为城市管理巡查员量身定做的城管子系统，该子系统应用于信息采集终端，主要用于实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。

移动巡查APP

移动执法APP用于职能部门快捷方便的处理监督上报的问题；通过监督指挥中心统一指挥，对城管队员现场执法能起到有效监督，预防不执法、乱执法等行为的发生，提升执法队伍形象。

移动执法APP

领导督办APP子系统是给领导研发的专用移动办公工具，领导督办APP就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。可以让领导全面了解城市管理运行情况。

领导督办APP

微信公众号是为进一步拓展便民公共服务建设，拓宽公众参与城市管理的途径和方式，为市民提供高效、便捷的生活服务，打造廉江市特色便民服务应用，实现“管理+服务”的政府形象。市民通过微信公众服务号应用参与到城市管理中，多渠道、多方式的为民众提供便利生活服务，实现“智”管城市、“慧”及民生。

微信公众号

5、效益分析

（1）智慧城管新模式形成城市管理长效机制

城市管理工作涉及面很广，以前各专业主管部门和城管执法部门通过巡查、群众反映、媒体报道、领导批示等方式获取城市管理中存在的问题信息，信息获取滞后，造成对于影响市容市貌问题的处理被动滞后。同时，由于城市管理原有模式存在的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，加上长期突击式、运动式的管理方式，造成了城市管理中一定程度上的政府缺位。政府部门无法实时的、全面的掌握城市管理中存在的问题。一些严重影响市容、市貌和交通安全的如占道无证经营、暴露垃圾、流浪乞讨等城市管理问题返潮情况一直是困扰每一名城市管理工作者的老大难问题。

智慧城市管理新模式，利用现代化的信息手段和网络技术，实现了信息的实时传输，实现了对城市管理信息化、精细化的管理，同时调整了城市管理流程，形成了日常监督的工作机制，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，城市管理中返潮问题得到了早发现、早化解、早处置，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。

（2）智慧城管再造城市管理流程，提高管理效率

智慧城市管理将系统化、数字化、可持续发展、协同工作等城市管理理念，和以人为本、全民参与、职能整合、全面协同、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，实现了城市管理模式的转变。对一些归属不清、责任单位不明，特别是一些关系到群众生命财产安全的案件，受理单位应先行进行处置；通过现场踏勘、现场处置、案件处置协调会议等有效措施，不断增强案件处置的针对性和实效性。各相关单位处置案件准时到岗，联络及时，反映快捷，出动迅速，处置及时，大大缩短问题处置时间，从而提高了城市管理效率。

（3）智慧城管使管理对象显性化、数字化

智慧城市管理将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理信息采集员全天候巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查。不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障，提高了区域内群众的安全感。

（4）智慧城管有效整合信息资源和管理资源

智慧城市管理充分整合信息化资源和城市管理资源。合理的管理流程设计，将在管理方式上产生巨大变革，同时也节约了大量人力、物力、财力。由于统一了基础数据，也为信息化工作的深入开展，特别是建立共享信息平台和协同工作打下了良好的基础。

（5）智慧城市管理助力实现市民与政府的良性互动

智慧城市管理充分利用已建成的政府服务热线，使市民可以共同参与并监督城市的管理工作，形成了共同管理城市的新格局。信息采集员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，把居民身边的“小事”“琐事”，通过信息采集员这个纽带成为管理者案头的“大事”，减少了人民群众反映城市管理问题的信访量，体现了政府与市民的良性互动。共同管理城市的善治理念和执政为民的思想，提高人民群众共同管理城市的认同感。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章审核：张鸿辉、洪良

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