基于数据中台架构的国土空间治理基础能力建设

1、建设背景

机构改革后的自然资源业务体系重构，大部分省市自然资源局存在自然资源数据量爆发式增长、业务范围大幅度延伸和原有信息化规划统筹不足等问题，缺乏适应满足新业务要求的统一的强有力基础支撑，因此亟需通过建立自然资源全业务全流程数字化、网络化、智能化机制，探索多级联动、业务协同、精准治理的自然资源管理新模式，形成要素全覆盖、信息共享、智能感知的国土空间治理基础能力，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

2、建设思路

针对国土空间开发利用的决策、实施、监督的需要，聚合各类国土空间相关数据，形成三维立体自然资源“一张图”，继而推进部门联动、开放共享、安全高效的国土空间治理基础能力建设，为国土空间规划编制、行政审批、空间开发利用监测监管、空间决策分析提供有力的应用服务和技术支撑。

（1）形成统一的自然资源三维立体一张图：按照统一的标准规范，整合形成集现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等全域、全类型、全要素的自然资源“一张图”大数据体系，实现自然资源数据资源整合和国土空间数据服务集成发布，为国土空间治理提供数据底板支持。

（2）建设集治理分析管理一体的数据中台：以自然资源三维立体“一张图”数据库为支撑，面向自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等的业务需求，建设“业务—数据”强关联的数据中台能力，为自然资源各项业务建立联系提供统一的基础支撑。

（3）提供三大业务应用体系支撑：数据中台对自然资源大数据进行资产化封装，形成可共享调用的数据服务和应用服务，对外为其他委办局，对内为各业务科室提供应用支撑，结合各业务科室的信息化需求，构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、互联网+自然资源政务服务三大应用体系，推动国土空间治理能力现代化。

建设思路

3、总体设计

3.1 数据中台

坚持“以数据治理为核心，以业务应用为载体，以数据资产化为目标”的理念建设自然资源“一张图”数据库，主要基于自然资源“一张图”数据标准规范体系，整合自然资源部门的基础测绘、遥感、土地、矿产资源、地质环境、不动产、规划、管理等信息资源，形成“进可成为智慧城市时空底座，退可支撑自然资源全业务流程”的自然资源“一张图”数据库。

数据中台充分利用自然资源“一张图”数据资源，形成可支撑和共享的数据服务，涵盖数据浏览查询到辅助业务审批决策，形成“驱动业务”的数据资产，实现自然资源大数据利用和管理的最优化。

数据治理：保证数据完整性、准确性、一致性、及时性，提高数据服务的性能和稳定性。

数据资产：提供数据采集和聚合能力，梳理各跨域数据涉及的血缘关系、存储信息、访问情况和应用场景，形成数据资产目录，打通数据孤岛。

数据开发平台：提供分析数据的工具和能力，探索和发现数据的业务价值。

数据服务：以Data API的方式提供服务，保证服务可记录、可跟踪、可监控、可审计，依据使用频率等指标，为自然资源各个板块业务提供数据服务。

数据中台架构

3.2 接口设计

市级面向对内连接各业务系统，对外对接其他委办局业务系统的数据交换需求，需要设计建设一个完善的接口架构体系。纵向上，需要保证国家—省—市——县四级贯通，保证自然资源业务数据的上传下享畅通无阻。横向上，对内串联各业务应用，如国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等业务应用，为自然资源信息化提供数据和应用支撑；对外连接市工程建设项目审批管理系统、地理信息公共服务平台（天地图）等政务信息化系统，为“数字政府”和智慧城市管理运营提供时空数据底板。

接口架构图

3.3 安全设计

依托政务云平台构建安全防护体系，平台能够提供增强安全服务、政务云安全服务等安全保障。

在信息安全不断被突出强调的时代，安全防护体系在国土空间治理基础能力建设中处于重要地位，建设包括数据安全、应用安全、渗透测试、安全加固和数据灾备等五个方面，以部署身数据库防火墙、数据库审计、漏洞探测和验证、应用权限和数据异地灾备等安全产品建设主中心及各分中心，以应对平台各种网络环境下面临的黑客攻击、网络病毒、各种安全漏洞以及内部非授权访问导致的安全威胁，并制定相应的应急预案与应急页面，来保障系统能够对外提供稳定的服务。

安全架构图

3.4 实践应用

国土空间基础信息平台是自然资源业务信息化体系的基础，是支撑各项自然资源业务开展的数据支撑平台。以构建数据中台为核心，建立国土空间基础信息平台，能够最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力，加快建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，充分衔接数据库后台和业务应用前台，发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升空间治理能力现代化。

总体架构图

3.5 平台功能

国土空间基础信息平台建设包含云服务门户、数据服务、通用应用服务、专题应用服务、数据管理系统、云资源管理系统等功能模块。

➣ 3.5.1 云服务门户

云服务门户汇集国土空间基础信息平台的各类数据资源，实现资源的整合查找、共享及资源统一管理，提供网页浏览支持，是平台提供服务资源访问、应用系统操作、运行维护管的重要渠道和登录入口。

云服务门户

➣ 3.5.2 云资源管理系统

云资源管理系统是整个分布式体系架构的枢纽，为分布式架构体系下云资源的调配和有机衔接提供支撑，包括云基础设施管理、云数据资源管理、云服务资源管理三个子模块。

云资源管理系统

➣ 3.5.3 大数据工具

主要是基于分布式存储，利用大数据并行计算方法实现空间数据并行计算与服务，实现国土空间基础信息海量大数据处理分析。

大数据可视化搭配工具

➣ 3.5.4 数据服务

数据服务主要基于自然资源“一张图”数据库提供数据申请、管理服务和调用服务等基础服务。具体功能是以服务的形式向用户提供国土空间数据浏览、查询、调用、统计、打印等基础功能，通过数据服务，可查看该条服务的基本信息、数据表详情等内容。

数据服务

➣ 3.5.5 通用服务

通用服务主要将高频常用的系统功能进行汇集和分类，具体包括各业务系统需要的地图功能、统计分析功能，以及国土空间数据相关的各类应用所需的叠加分析、缓冲分析、通达性分析、空间关系分析等基本空间分析服务。

空间分析

➣ 3.5.6 专题应用服务

提供决策支持服务、规划编制服务、行政审批服务、资源监管服务、资源评价服务、公众查询服务等，辅助和支撑国土空间规划编制、行政审批、监测监管和管理决策等业务开展。

差异分析

➣ 3.5.7 接口服务

基于国土空间基础信息平台提供API、服务接口和二次开发接口进行二次开发，通过API调用、Web Service、服务接口、二次开发等多种技术形式，实现专题应用服务和通用服务。

接口服务

4、预期成效

4.1 实现自然资源数据同源，共享协同

建成的国土空间基础信息平台打破原来数据分散存储的局面，将自然资源主管部门各业务部门的数据按照统一的标准规范体系进行分布式存储和管理，纵向上连接省、市、县三级国土空间基础信息平台，实现国土空间规划成果和自然资源业务数据的汇交和共享，推动业务协同。

汕尾市国土空间基础信息平台——云门户4.2 大大节省自然资源信息化建设成本

通过国土空间基础信息平台统筹整合局内现有自建信息化系统，将高频常用的基础功能以服务形式注册到国土空间基础信息平台，为自然资源信息化建设提供基础功能服务申请、调用和自由组合，实现已有功能的复用，大大减少信息化开发成本。

4.3 为智慧城市建设和空间治理提供时空数据底座

国土空间基础信息平台作为自然资源主管部门的对外窗口，为其他委办局提供了数据和功能服务接口，共享自然资源空间基础数据，为智慧城市建设和空间治理提供时空数据底座。

5、结语

国土空间基础信息平台通过对自然资源空间大数据的汇聚和集成，形成国土空间开发利用管理的数据底图、底板和底线，构建自然资源空间基础信息有机集成、统一服务的信息化基础平台，全面提升国土空间治理基础能力，有助于形成以空间规划为基础、以用途管制为手段的信息化管理机制。

国地科技基于微服务架构和数据中台的建设理念，已在昆明市、广东汕尾市等市县开展国土空间基础信息平台的建设实践，在实践中不断完善和细化国土空间基础信息平台的技术架构和服务架构，充分体现发挥平台在自然资源业务体系的作用。

昆明市国土空间基础信息平台

新时代、新要求、新技术背景下的国土空间基础信息平台建设需要不断丰富国土空间基础数据，强化三维城市数据的展示和分析应用，充分发挥平台对智慧城市建设和国土空间开发保护的时空底板作用，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云文章作者：邓智皓
文章审核：张鸿辉、洪良

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