风向︱学术沙龙回顾—《守住“粮”心，做一个善“粮”的人》

12020年第六期学术沙龙背景

近日，国家主席、中央军委主席习近平对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！”粮食安全是社会稳定的“压舱石”，耕地则是粮食安全的根基所在，保护耕地就是维护国家粮食安全。为此，国务院办公厅日前印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

为增进大家对粮食安全和耕地保护的认识，国地科技2020年第六期学术沙龙立足“节约粮食，保护耕地”的背景，分享关于耕地保护、土地整治、农业农村发展、土地用途管制等相关内容的思考与实践心得。

本期沙龙于9月19日下午3点在G∞d交流空间举行，由研究院、大数据中心、技术中心共同组织，与会人员有大数据中心、空匠计划、研究院新入职员工以及相关部门负责人。

2本期沙龙分享的内容


节约粮食—粮食危机？保护耕地—填饱肚子？

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围绕本期沙龙主题，讲演者首先抛出了“节约粮食—粮食危机？”和“保护耕地—填饱肚子？”这两个问题。针对第一个问题，回顾了今年的抢米囤米现象，对粮食危机言论进行了“辟谣”，并结合了国际粮食形势与国内现实情况分析了节约粮食的必要性。针对第二个问题，通过“买鹿制楚”与新加坡水独立这两个正反案例来界定粮食的经济属性，引出耕地保护的意义，并结合国内形势得出了“独立性”的启示。最后，对耕地保护的途径进行分析，提出耕地保护的根本在于提高耕地产出效益，即是将“绿水青山”变为“金山银山”。

用途管制的发展：从土地到空间

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“地者政之本也，辨于土而民可富”。健全国土空间用途管制制度是我国新时期生态文明建设的客观要求，也是统一行使所有国土空间用途管制职责的重要环节。讲演者首先梳理了用途管制的演变历程，可分为建设用地规划许可制度、土地用途管制、自然生态用地管制、国土空间用途管制四个阶段；其次，归纳了现行用途管制存在的四个问题，分别是管制内容单一、管制依据与标准不统一、管制手段单一及法律法规建设滞后；最后有针对性地提出健全国土空间用途管制制度体系的四点建议，包括建立覆盖整个国土空间的用途管制制度、完善国土空间用途管制协调机制、丰富国土空间用途管制手段、加快国土空间用途管制的相关法律法规体系的建设。

耕地保护专题研究——以大埔县耕地与基本农田保护研究为例

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讲演者以一个城规人的土地研究初探为视角，以大埔县耕地与基本农田保护研究为例，对编写国土空间规划中耕地保护专题研究的思路与内容进行了简要介绍。汇报从耕地保护的背景、大埔县耕地的现状、大埔县耕地保护的问题以及耕地保护的策略入手，以点带面与大家共同探讨耕地保护的问题，最后向大家展示整个耕地保护专题研究的思路框架，让大家对耕地保护专题研究有了更加直观的认识与理解。

新时代耕地占补平衡

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讲演者梳理了我国耕地占补平衡制度从“数量”平衡、“数量-质量”平衡到“数量-质量-生态”三位一体保护的发展历程，介绍了当前生态文明建设和全面建成小康社会决胜期的新时代中，我国关于耕地占补平衡制度提出的新机制和新举措，并围绕新时代耕地占补平衡业务和管理需求，结合现有实践基础，阐述了信息化手段能够为项目立项、实施、验收、后期管护等环节上的监督管理，从而为实现耕地占补平和业务全过程管理提供有力支撑。

国家耕地保护政策及“非农化”问题研究

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耕地是粮食生产的重要基础，“非农化”是影响粮食生产的重要因素。讲演者首先从“非农化”具体问题入手，分析“人口-土地-产业-资源”非农化的关系，以及可能导致的耕地闲置、违法占用、环境污染等问题；另一方面，结合《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等最新政策，梳理国家在耕地保护方面的主要要求；在此基础上，提出通过以信息化支撑耕地保护全生命周期管理，建设自然资源资产、耕地保护、土地整治、智慧农业等信息系统的设想，以加强耕地资源动态监管。

三维立体农业——未来世界畅想曲

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经济进入飞速发展阶段，人地矛盾日趋紧张，城市土地的立体化利用成为重要发展趋势，那农业能不能进行立体化开发建设呢？讲演者带领大家一起穿越时空，畅想未来。首先，对三维立体农业的相关概念进行辨析，了解什么是维度、立体农业和三维立体农业；其次，先从人口和耕地两个方面分析未来世界的需求，再从科学技术和三维立体农业两个方面提出解决方案的构想；最后，通过对目前现有的立体农业方案设计的分析（如玻璃农场、屋顶农场、智能漂浮农场和水田共生复合养殖摩天楼等），带领大家进入未来城市的奇幻之旅。

每位讲演者进行展示和分享后，都引发与会者的思考，进行热烈讨论，相互交流学习。各部门的技术骨干也从专业的角度对各个主题进行点评，提高大家对各类问题的理解。通过这期学术沙龙的举办，大家对节约粮食以及耕地保护的认识大大提高。

与会人员讨论场景

感谢大家对本期学术沙龙的支持，让我们期待下期精彩继续！

与会人员合影

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章作者：李淑桃

文章审核：赖雪梅

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