关于全域土地综合整治的相关启示——山西忻州综合整治项目调研感悟
党的十九大提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。无论是农业发展、农村人居环境整治还是产业平台提档升级，都离不开充足的土地保障。实践证明，全域土地综合整治是落实国土空间规划、优化资源配置、推动乡村振兴的重要抓手和举措。
全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇或部分村庄为基本实施单元，针对乡村耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，采用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。
广东省始终将乡村的振兴和发展作为头等大事，在全域综合整治的工作中也积极响应，目前已经完成38个试点项目的申报工作，为解决重大项目落地、修复矿山损毁土地、拓展城镇发展空间、打造乡村特色旅游以及发展现代农业奠定了坚实的基础。
为了探索通过土地综合整治促进土地资源盘活利用、拓展发展用地空间的新途径，广东省土地开发整治中心相关领导和专家应润恒汇民集团及其下属子公司忻州涌盈环境建设有限公司（简称涌盈公司）和广东国地规划科技股份有限公司（简称国地科技）的邀请，赴山西忻州对全域土地综合整治项目进行实地考察调研。在总结现有工作成果的基础上，调研组希望通过各方技术和经验的交流，分析借鉴先进的开发和管理模式，为广东省试点申报后全域土地综合整治工作的顺利实施提供更严谨、更科学、更全面的指导意见。
与会期间，调研组听取了涌盈公司负责人对忻州全域土地综合整治工作在规划立项、产业定位、项目实施以及后续运营管理等方面的工作介绍；深入了解了涌盈模式利用土地整治+乡村产业振兴的开发模式；并对涌盈模式中利用土地收入反哺农村产业，打造机械化、智能化的绿色农业产业链，实施全域产业整体规划、整体布局以及鼓励农企互助、共同致富的工作思路及做法给予高度肯定和认同。
广东省土地开发整治中心副主任杨远光首先强调了涌盈公司的整治工作是一项符合生态文明思想、具有高度前瞻性的工作。工作中坚持的全生态一体的理念以及制定的整治目标也是与自然资源部关于全域土地综合整治的相关要求高度一致的。另外，杨主任还针对土地指标的交易、指标收入以及施工期间的周边占地等实际操作层面问题仔细询问，并探讨解决办法，提出很多建设性指导意见。
中心修复部部长苏少青强调了坚持安全优先、生态保护、有利生产以及提升景观的全域整治工作思路，并总结了涌盈模式的五大亮点：政府和企业全程合作的经营模式，使得项目在利益最大化的同时始终保持着正确的发展方向；投资、设计、建设、运营一体化有利于提高工作效率，节约投资成本，确保工程质量和后期维护运营；通过未利用地开发、农用地整理、农村建设用地复垦的全域全要素整治促进了土地高效利用；从农产品种植、加工到销售一体化的三产融合概念，促进了农业发展，为乡村经济的振兴提供了基础保障；企业和农户之间互选共盈的合作模式，让农民在整治工作中真正得到了实惠，极大调动了基层群众对于全域整治工作的积极性。
通过对涌盈模式的学习、项目现场的实地勘察和经验交流，开阔了全域整治的工作思路，更坚定了生态整治、产业兴农、农民富裕的整治理念。同时也让参会人员对如何做好全域土地综合整治这项工作有了新的思考。
一、加强村庄规划与全域土地综合整治的联动
全域土地综合整治是在村庄规划的规划引导下开展，优化调整农村生产、生活、生态空间布局，明确空间和时序安排，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化农村人居环境。整治工作作为村庄规划的重要平台和抓手，需要上位规划为其提供产业和空间布局的指导，以保证村庄的后续发展。对部分村庄规划存在特色不明显、空间响应能力不足、难以落地的情况，亦可通过开展全域土地综合整治工作，优化提升编制接地气、农民看得懂、便于实施操作的村庄规划。
二、整体推进三大空间综合整治工作
全域整治工作涉及三生空间的全要素，对经济发展、人居和谐以及生态优美都有着重要的影响，跨部门、多学科、全方位的联动配合能够有效整合各环境要素，助力乡村振兴。全域土地综合整治要从全域、全要素出发，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用。
三、坚持政府主导、部门协同，创新平台机制
涌盈模式的成功得益于当地政府出台专门文件将该项工作列入各级政府的主要工作，明确各级政府、各有关部门职责，将政府主导、自然资源部门搭台，多部门协调落到实处。政府牵头成立运营管理平台，负责整个项目的科学计划、合理安排和后续管理，按计划稳步推进项目建设，改变“单打一”的局面，引导乡村产业朝着市场化、合理化、规模化的良性方向持续发展。
四、因地制宜，创新综合整治模式
全域土地综合整治工作要根据区域的资源禀赋和实际,合理确定目标任务，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线和前提下，针对不同村、不同对象、不同类型，采用不同的整治模式，打造产业生态融合型、乡村旅游带动型、农田整治保护型、特色村庄改造修复型等实施模式。防止“千村一面”，整治后乡村形成比较优势，利于差异化发展。
综上所述，全域土地综合整治是一个多学科、涉及全要素的系统性的工作，需要多部门全方面的配合协作，单一、不变的整治模式不可能完全应对工作中遇到的实际情况。同时，政府政策的时效性和社会资本的持续性也同样在政治和经济层面影响着全域土地综合整治工作。这就要求所有从事这项工作的政府及企事业单位的工作人员都要始终把握住全域土地综合整治宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的生态核心理念，全面坚持政府主导、保障权益、因地制宜、分类整治、多规融合、整体推进的工作思路，不断深入总结经验，最终实现优化国土空间布局、建设美丽乡村、服务耕地保护和节约集约用地的发展目标。
部门简介：
土地整治事业部，目前拥有70余人的技术团队，由土地资源管理、地理信息、环境工程、城乡规划、水文与水资源、水利水电、工程造价等多个专业的人才组成。一直以来，整治事业部秉持“客户为上”、“服务创新”的理念，持续深耕国土整治，积极探索生态修复。可承接高标准农田建设、垦造水田、增减挂钩、拆旧复垦、耕地质量评价等单项或综合整治业务；同步拓展矿山、水、林等生态修复，为客户提供精准服务。目前已在开展多个市县的国土综合整治与生态修复专题研究、全域综合整治与生态修复总体规划、项目策划、工程设计及项目实施、矿山生态修复规划及上述各类整治设计等技术服务工作。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章作者：郭海东、付浩
文章审核：刘娜
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