镇级国土空间规划调研实践——以梅州市五华县为例
为全面了解梅州市五华县各镇国土空间现状及未来规划需求，科学编制五华县镇级国土空间规划，在五华县县委县政府的统一部署下，由五华县自然资源局牵头，广东省城乡规划设计研究院有限公司、广东国地规划科技股份有限公司、梅州市城市规划设计院有限公司、广东广量资产土地房地产评估与规划有限公司共同组建技术联盟组对五华县各镇开展调研工作。
一、前期准备工作
1.座谈培训
在开展五华县镇级空间规划调研前已进行五华县域空间规划调研工作，在该阶段，召集各镇自然资源所负责人或分管领导参加国土空间总体规划座谈培训会议，在会议上介绍国土空间总体规划情况及规划编制的时间节点，强调此次工作的重要性及需要各镇配合等内容，分发各镇影像图、规划图及重点项目需求填报表，要求各镇在规定的时间内上报重点项目用地需求，技术联盟进行整理入库，为下一步进行镇级国土空间规划调研作准备。
为核实重点项目用地需求范围、用地报批情况、公共服务设施的分布以及已供应土地的情况，分别形成一图一表，与各镇工作人员进行核对。
二、调研开展模式
本次调研工作采用集中座谈、实地踏勘相结合的方式：
01
建立责任机制与联系机制，由各镇提供国土空间总体规划责任人、技术联系人，技术联盟小组做好与各镇技术联系人的沟通衔接工作，及时互相反馈，建立顺畅的工作沟通机制。
02
五华县自然资源局带领技术联盟到各镇政府，以座谈会形式了解各镇发展现状、用地规模、用地布局等方面存在的问题及未来的用地需求、补充资料收集，并对镇里目前存在的问题进行解答和交流。
03
对拟建重点项目选址进行实地踏勘，实地核查项目选址的用地情况。由自然资源所/村镇办工作人员分别带领4个外业调研小组对各镇镇区、村庄进行实地踏勘核实，主要对三调基数转换后的公共服务设施及民生设施进行细化分类。
三、调研内容
列出资料清单，提前函达各镇准备相关材料，主要补充收集各镇人口数据、现行规划、空心村、生态修复重点区域等相关资料。
主要核实行政办公设施、教育科研、文化设施等基础设施的分布情况。将需实地核查图斑整合出图，标识三调地类及标识码，划分踏勘片区，各组下发总图-片区图，由自然资源所或村镇办人员带队，确定调查路线，技术联盟交叉分组，各司其职，利用外业记录软件辅助定位并及时记录外业情况。
对各镇已上报的重点项目进行核实，结合五华县“十四五”规划及各镇自身发展需求，要求各镇对上报的重点项目进行优先级排序，切实保障重点建设项目用地；此外，为落实生态保护与永久基本农田任务，要求各镇上报的重点项目尽量避让永久基本农田和生态保护红线，存在冲突的建议重新选址或减少规模。
按照各镇发展现状及定位，对不同的镇提出不同上报重点项目的建议：中心城区镇主要上报县域重点项目重大平台、征地拆迁安置项目及关乎城镇发展规划的项目；中心镇主要考虑提升性公共基础设施建设，统筹考虑服务人口，主要上报镇级产业用地、镇区扩容及新农村建设；一般镇主要对基础性公共设施补短板，如交通需求及新农村建设。
四、整理各镇用地需求
根据各镇重新上报的重点项目需求，进行整理入库，分析重点项目与生态红线及基本农田的冲突情况，最后总结项目填报存在的问题。
五、存在问题
镇级资料缺失较多，收资情况不理想，上报的项目红线准确性较差，后期多次对接及反馈，矢量化工作较多，由于上报的部分项目过于笼统或面积过大，落地性较差。
目前使用三调数据为过程数据，三调未形成最终成果，规划基数未确定，上位规划不明确，各镇观望情绪重。
各镇转变发展方式意识不够强，着眼于新增规模，对生态红线和永久基本农田关注少，对其约束性和管控性认识不足。
六、建议
由于大多数镇未实现资料信息化管理，部分资料未形成电子版存档，部分基础资料难以收集，可通过向上级部门进行相关资料的收集或通过网络相关网站进行搜索。同时，可建议各镇建立资料管理系统，实现基础资料信息化管理，强化各镇资料电子化存档意识。
虽然目前上位规划不明确，但是国家、省通过组织国土空间规划编制工作推进视频会、发布技术指南或相关文件指引，不断发布国土空间规划新动向，可对工作推进视频会形成会议纪要，对技术指南或相关文件指引进行总结，反馈至各镇，使各镇及时掌握国土空间规划新动向。
在调研过程中，不断向各镇宣传生态红线和永久基本农田红线管控政策，传达国家、省、市对生态红线和永久基本农田保护的管控力度，加强各镇生态红线和永久基本农田保护意识，引导各镇从关注新增建设用地规模到注重内部挖潜，转变发展方式，逐步向绿色发展方式转变，从而为国土空间规划三线协调划定打下良好基础。
部门简介：
梅州事业部，梅州事业部深耕梅州地区，提供自然资源技术服务，在国土空间规划、土地规划、土地整治、乡村振兴等领域，拥有一支涵盖城市规划、士地资源管理等多专业背景的复合型团队，向业主提供高质量的国土空间规划、详细规划和专项规划解决方案。在国地科技总公司的正确领导下，精准对接自然资源相关业务线条，以“客户为本、担当为先、协作为上、创新为要“的核心价值观，善谋实干、锐意进取，扎实推进各项工作，努力形成千帆竞发、百舸争流的良好局面。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章作者：陆坚妍
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