乐山审批项目做“减法”,服务内容做“加法”
改革,
是发展的直接动力,
是不停歇的自我完善和不断探索。
2001年,是行政审批制度改革元年。当年9月,国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》,成立国务院行政审批制度改革工作领导小组,积极、稳妥地推进行政审批制度改革,改革工作全面启动。
各地情况不同。
如何改?从哪革?
没有经验可循,没有“模板”可鉴。
可乐山却没有畏难,摸着石头过河。
建立健全制度,清理市级部门行政审批事项,摸清“家底”后,2001年,我市依法取消330项行政审批事项,下放审批26项。2002年,我市又对市本级的部门行政审批事项进行了第2次清理,依法仅保留了278项。
行政审批事项,从2001年前的千余项,减到2002年的278项,改革带来的变化,企业的感受最为直观。与以往向政府报批一个项目,不仅盖章多,还要多个部门间来回跑不同,现在的报批简直是“倍儿爽”。
在解决“审”多问题的同时,我市同期思考解决“批”的效率问题。改革启动后仅两个月时间,我市迅速成立了市政府行政服务中心,涉及行政审批事项的相关部门进驻行政服务中心,为企业报批提供“一站式”服务。企业开办登记项目时限由30天减少到7天,新办税务登记时间大大压缩,变为当天办结……改革后的乐山行政审批服务升级、效率提速,为企业发展创造了良好环境。
当年,市政府先后下发《关于试行行政许可互联审批制度的通知》《关于深化行政审批制度改革,加快政务服务中心建设的意见》,将市级行政审批项目分为即办审批、限时审批和互联审批三大类,明确每个项目的办理时限。至2006年底,市政务服务中心即办率为70%,提前办结率为81%,按时办结率为100%。
2008年以来,我市以效能建设为依托,加大行政审批改革力度,在提升服务效率和改善服务方式上进行重点突破。
——坚持依法行政,推动“两集中、两到位”落实。
市、县政务服务中心均设立行政审批科(股)或首席代表,成建制进驻中心办公。部门法人向行政审批科(股)长和首席代表授权到位,启用行政审批专用章,并确定其审批的专一性、规范性和效力性,窗口的行政审批从“受理为主”变为“办理为主”,解决“只挂号不就诊”问题。对办件业务有较强时间阶段性的部门,我市在全省率先设立行政审批综合代办科(股),既方便了群众办事,又有效避免了行政资源浪费。
——坚持改革创新,畅通项目建设“绿色通道”。
推进审批项目最少
通过9次清理,市本级行政审批项目由过去的上千项减少为200余项;县级行政审批项目由最多时的平均806项减少至154项。
推进审批环节最简
公开办事流程和要件,统一使用全省行政审批通用软件,对200余项审批项目进行流程再造。全市行政审批项目平均法定审批时限由23.8个工作日压缩为16.65个工作日,行政审批办理提速89.3%。
推进审批程序并联
先后制定《重大投资项目代办工作规程》和《乐山市并联审批办法》《乐山市重大投资项目并联审批管理办法》,设置并联审批服务专区,成立并联审批工作组,落实专人负责承办。通过会商、会审、会签进行并联审批,采取全程代办和协办方式为企业提供从投资立项、注册、规划、建设到投产运营的全部行政审批服务。
——坚持便民理念,构建服务群众综合平台。
市级37个部门的行政审批业务专网接入市政务服务中心窗口,实现互联互通。市、县两级政务服务中心组织行政审批部门,进一步统一和规范行政审批事项示范文本、行政审批表格和申请文件,方便群众。
市中区白马镇将水产养殖的产前、产中、产后服务纳入便民服务中心办理;犍为县双溪乡便民服务摩托车队开展上门服务……全市初步形成以市政务服务中心为龙头,县级政务服务中心为基础,乡镇(街道)便民服务中心为纽带,村级便民服务代办点为网底的四级便民服务体系,群众不出村、不出乡镇就能办事。
市政务服务中心行政审批“一窗受理”正式运行,取代原来各部门对外行政审批窗口,实现行政审批“一窗接件、受办分离、分类审批、限时办结”,减少群众奔波,实现内部流转,加强审批行为监管,乐山深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革取得新的突破。
作为四川省内市(州)级唯一获批的国家级政务服务类试点项目——乐山政务服务国家级标准化建设试点项目,经过1年多的努力,取得形成6项地方标准和500余项内控标准等阶段性试点成果。我市《“一窗受理”服务规范》《行政许可事项办事指南编制规范》等6项“乐山造”政务服务地方标准正式发布实施。6项区域性地方标准和500余项内控标准覆盖全市所有政务服务窗口、所有办事流程、所有工作人员,全面梳理和深度优化了行政许可事项,形成了行政审批事项标准化清单,借助标准化手段厘清了岗位的“工作内容、责任、权利”,实现了由“工作流程”向“工作标准”的转换。
在乐山市(市本级)不动产登记“一窗受理、集成服务”改革试点正式启动,将由各部门分散接件、分头办理,转为综合受理、并行办理。其中,群众办理二手房不动产登记需要找的窗口由分散的17个整合为6个,精简了65%;需要自己准备的申请材料由27个减少为3个,精简率达89%;而完成不动产登记证书办理的时间由原来的多个部门综合12个工作日,减少到5个工作日,办理时效缩减58%,改变以前办理不动产登记事项需要在中心3个部门多个窗口提交3套资料,排多次队,来回跑多次的传统办理模式,实现办理大提速。
(方方)
彭琳参观通威太阳能(成都)有限公司 加强沟通合作 打造中国“绿色硅谷”
点赞是一种鼓励,转发是一种美德。