乐山强化“造血”功能，做实易地扶贫搬迁后续发展“后半篇文章”
乐山位于四川盆地西南部，所辖11个县（市、区）中既有大小凉山彝区连片深度贫困县，又有乌蒙山连片扶贫开发县，既有全国扶贫开发工作重点县，又有插花式扶贫的非贫困县，在开展好连片扶贫“集团化作战”的同时，也要实施好“插花式”扶贫的“单兵作战”。“十三五”以来，乐山市认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，以“绣花”功夫扎实推进易地扶贫搬迁各项工作，在增强贫困群众“造血”功能、内生动力上狠下功夫，全力做好易地扶贫搬迁后续发展“后半篇文章”，最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利。截至目前，全市已累计有4万余人搬离“穷窝”，住进了新房，过上了好日子。
一、基础设施快提升，搬新居，挪“穷窝”
我市围绕“人和、村美、业兴、家富”目标，以农村基础设施改善及村容村貌提升为重点，大力推动安置点基础设施建设和配套完善，着力抓好扶贫解困、产业提升、环境整治和文化传承，打造了一批集民族风情、乡村人文、产业发展于一体的幸福美丽乡村。
（一）“挂图作战”夯基础。
参照省、市重大项目管理“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”推进机制，整合“五个一”驻村帮扶力量，建好《进度台账》《问题台账》《问题协调落实情况台账》“三本台账”，落实市内月调度、县内周调度制度，倒排工期、顺排工序“挂图作战”，稳妥有序推进易地扶贫搬迁住房、基础设施和公共服务设施建设。
（二）保障要素降成本。
严格把控政策“红线”“底线”，全面执行项目建设“四制”要求和相关行业标准，抓好规划设计、搬迁选址、按图施工、质量监管、竣工验收、拆旧复垦等重点节点。加强项目资金管理，严格按照“物理隔离、封闭运行、专款专用”原则，承接、拨付、使用和监管易地扶贫搬迁资金。协调市内1家钢材生产企业、8家水泥生产企业、3家沙石厂达成易地扶贫搬迁主要建材“限价保供”方案，协调支持工程建设材料供应，为建档立卡搬迁群众减少住房建设成本支出3000余万元。
（三）完善配套补短板。
对照“五化五通三有”标准，对标“回头看”问题查漏，结合农村人居环境整治“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“村貌革命”，着力补齐城乡基础设施和公共服务设施短板，提升集中安置点宜居品质。2016年以来，修建饮水管网660公里、电网191公里、硬化道路1860公里、学校1个、幼儿园9个、卫生院所19个、活动室132个等基础及公共服务设施。
（四）突出特色增亮点。
坚持把特色塑造作为安置点建设的切入点，结合村情民俗、自然生态，依托城镇化建设、工业园区建设、彝家新寨、旅游新区建设等项目，深化拓展百镇建设行动，统筹推进“四个特色品牌创建工程”，培育打造特色小镇、特色村落。乡村建筑充分体现地域特点、民族特色和时代特征，统一设计住房户型图，突出“一户一景”“一家一园”。依托民族风情和生态资源，培育发展主题乡村旅游，造点成珠、串珠成链，推进全域旅游。建成“灵秀无双”两河口、雪口山温泉漂流“千户彝寨”、烟峰彝家新寨等一批特色村落聚居点。
二、“产业就业”两手抓，强扶持，斩“穷根”
高度重视易地扶贫搬迁后续扶持工作，根据省脱贫办《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持力度的指导意见》精神，我们梳理了任务清单，对“夯实发展基础，保障基本权益”“发展壮大产业，带动脱贫发展”“加强技能培训，拓宽就业渠道”“强化社会保障，织牢安全底网”“加强机制创新，促进持续发展”“建强基层组织，规范社区管理”“加强宣传引导，加快社会融入”7个方面的重点任务进行了分解，让有劳动能力的搬迁贫困户获得稳定收入，实现搬得出、住得下、能脱贫的目标。
（一）培植产业谋发展。
坚持把易地扶贫搬迁安置点作为产业转型升级的重点区，重点发展优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、高山有机茶叶、中药材等优势产业。大力推进“一点一产业”，每个集中安置点至少发展一个特色产业，全市170个集中安置点培育特色产业基地惠及搬迁户4174万户15794人。推动多产融合，大力实施特色农业“接二连三”工程，扶持搬迁群众发展农产品初加工、精深加工，推进易地扶贫搬迁+旅游、康养、电商，实现多产业、多业态发展。
（二）扩大就业稳增收。
把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众收入的重要途径，全面摸清搬迁群众就业意愿，统筹开展专业技能培训，因地制宜开展招聘和推介，多渠道促进转移就业，全市累计开展各类技术技能培训24965人，实现转移就业5324人。鼓励支持企业、新型经营主体在有条件的安置区建设“扶贫车间”，建成雪口山乡扶贫制衣工厂、荣丁镇峨眉雪芽茶叶分公司等项目，促进搬迁群众就近就地就业。安排专项资金，开发护林员、垃圾清运、道路养护等公益性岗位，以以工代赈方式优先吸纳搬迁贫困劳动力参与本地重点项目建设，全市实现公益性岗位就业551人，就近就地就业4766人，实现了有劳动力的搬迁家庭1户至少有1人就业的目标。
（三）东西协作促长远。
与“三县一区”的浙江四市建立紧密的合作关系，坚持把产业帮扶作为东西部扶贫协作的重要抓手。引导劳务精准输出，完善就业咨询、岗位发布，依托浙江乐山东西部扶贫劳务协作和对口帮扶机制，组织200多家浙江企业举办专场招聘会10余场，点对点输出易地搬迁群众5324人，实现劳务收入超亿元。推动东西部扶贫协作项目建设，其中马边雪口山越马服饰已于2019年10月26日正式开工培训，截止目前，已招收100人（其中建档立卡贫困户75人），人均保底工资2000元，高的已达3200元，实现在家门口就地就近就业，培训期间已生产出口T恤衫15万件，部分产品已销往国际市场。
（四）政策兜底强保障。
发挥社会救助制度兜底作用，整合各类社会保障资源，逐步提高社会保障水平，解除后顾之忧。对于因残、因病、缺劳力的特殊困难搬迁群众，确保养老保险、医疗救助扶持、低保兜底、残疾补贴等政策应享尽享。对符合条件的搬迁人口，全部纳入低保体系和临时救助范围，实施政策性兜底脱贫，实现应保尽保、应救尽救。对特殊群体按规定落实好优抚救助和特殊照顾政策，及时将符合条件的搬迁人口纳入救助范围，全面实现“两线合一”，保障搬迁群众基本生活。全市搬迁人口中纳入社会保障兜底9976人。
三、扶智扶志同步走，转思想，育“新风”
注重扶贫与扶志、扶智相结合，加大精神扶贫攻坚力度强度，充分发挥人的主观能动性和积极性，不断丰富、充实和改变贫困群众精神面貌，全面激发内生动力。
（一）党建引领强堡垒。
在安置点建设工作中，坚持“安置点建在哪里、支部就设到那里”原则，成立一线攻坚临时党支部，对项目指挥长、县（区）领导干部、项目所在地乡镇党委书记、乡镇长和所在地业主和施工单位的党员进行定人定岗，全程参与安置点建设、管理和重大问题决策，加快推动项目建设。理顺区域内各类组织关系，着力构建以基层党组织为核心、各方积极参与、党员群众有效监督的“一核多元、共治善治”基层治理体系，促进搬迁群众社区融入。充分发挥基层党组织在思想教育、动员、引导上的政治优势，坚定群众脱贫信心，点燃脱贫致富理想，让贫困群众在思想认识上从被动的“要我脱贫”转变为主动的“我要脱贫”，破除贫困群众“等、靠、要”的思想。
（二）“移风易俗”除旧习。
积极引导自治，及时新增或调整村民自治小组，培养领头人，培育群体意识和主人翁意识，探索多形式基层自治新模式。深入开展“脏、乱、差”治理，遏制“双高”（高聘金、高礼金）现象，聘请民间“德古”依法化解民间纠纷，倡导移风易俗，有效提升了易地搬迁集中点陈规陋习的转变，现代文明新风逐步形成。广泛推行“道德银行”“红黑榜”等做法，深入开展“家训家风美、家和万事兴”主题教育和“星级文明户”创建评选活动，引导群众自觉摒除陋习，养成好习惯、形成好风气，促进搬迁群众生活融入。如：峨边彝族自治县通过易地扶贫搬迁项目，新成立松林坡村、茗新村两个行政村安置从凉山州自发移民900余人，县、乡两级干部和帮扶干部开展新村共建活动，采用自主移民中德高望重的“德古”和“五星”户现身说法，让自主移民知晓现在享受到的实惠，从而知党恩、感党恩、听党话、跟党走，以榜样的力量激发自主移民脱贫的内生动力。
（三）强化宣教立新风。
将易地扶贫搬迁政策制成口语化接地气的顺口溜，把住房面积、补助资金、搬迁理由制成明白卡，让贫困农户真正了解并记住易地扶贫搬迁政策，从而积极主动参与到脱贫和易地扶贫搬迁中来。以“养成好习惯，形成好风气”为目标，把“扶志”作为扶贫的关键，通过开设农民夜校、农村文化小广场、扶贫大讲堂系列公益讲座，以及社会主义核心价值观教育和“感恩奋进”活动，调动起贫困群众奔康致富劲头，在物质脱贫的同时实现精神脱贫。组织干部开展“政策大宣讲、群众大走访”，户户敲门、人人见面，听民声，吸民意，做到有事大家议、决策大家定、公益大家办，促进搬迁群众身份融入。
（四）深入治理稳根基。
全面落实各项惠民政策。不断强化迁出地和迁入地乡镇、村（社区）各项公共服务政策跟踪对接，坚决不因搬迁群众居住地变化而与政策脱节，将搬迁户平等纳入迁入地村集体经济组织成员，并适当向搬迁户倾斜，增强归属感。做好对易地扶贫搬迁人员中的老人、儿童的关心关怀，切实解决教育、卫生等群众关心关切的问题。深化安置区基层治理，发挥安置区党员干部、群团、志愿服务三支服务队伍作用，切实解决好搬迁群众生活、生产的具体困难，化解各类矛盾和风险隐患，全面推行文明新风积分制管理，使搬迁群众加速融入新环境、新生活。
来源：乐山发改
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