高质量答好“一个也不能少”的时代答卷

——乐山市“十三五”时期脱贫攻坚综述

　　“十三五”时期，我市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧扣“两不愁三保障”，坚持“六个精准”，举全市之力，集各方之智，使出“绣花功夫”，奋勇攻坚，高质量答好“一个也不能少”的时代答卷——全市6.8万户21.2万名贫困人口、259个贫困村、4个贫困县，于2019年底实现整体脱贫；2020年全面巩固脱贫成效、提升脱贫质量，将与全国全省同步全面建成小康社会。

美丽的峨边彝族自治县新林镇茗新村  记者 龚启文 摄

高位推动

“一盘棋”谋划精准施策

　　市委、市政府带领全市人民立下“愚公志”、誓圆小康梦，始终把脱贫攻坚作为“一把手工程”，层层压实脱贫攻坚各级责任，市县乡村四级联动、共同奋战，全域、全员、全程、全面推进。

　　坚持“一盘棋”谋划。实施市列重点连片贫困区域先行推进、五年集中攻坚、三年行动、一年巩固提升“四个阶段性步骤”，制定脱贫攻坚责任制实施细则等制度，出台小凉山彝区“十项扶贫工程”、深度贫困县脱贫攻坚等方案，形成安排部署、督导推进、识别帮扶、一线暗访、验收考核等整套作战体系。

　　坚持党建引领。始终把建强基层党组织作为脱贫攻坚的根本保证，统筹省市县乡党员干部人才，优选2.7万名干部到脱贫攻坚一线开展帮扶，65名县级领导干部到贫困县任职。

　　坚持精准施策。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓实抓牢精准识别、精准帮扶、精准退出三个环节，符合条件一个不漏、不符合条件一个不进，建立按季度常态化识别扶贫对象机制，确保“不落下一户一人”。构建大督查格局，扎实开展“两不愁三保障”大排查，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

靶向发力

补上基础设施短板

　　坚持基础先行，统筹抓好交通、住房、教育、卫生等基础设施和公共服务补短提升，不断提升贫困地区群众的生活质量。

　　连续实施两轮“交通三年攻坚大会战”，打通贫困地区对外大通道，仁沐新高速犍为至马边段将于2020年12月底建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段将于2020年12月底全线贯通，乐西高速乐山至马边段等正加快建设。提档升级国省干道，五犍沐快速路沐川段、峨美路沙坪至黑竹沟段建成通车。狠抓“四好农村路”建设，新改建农村公路8000余公里，全市所有乡镇和建制村100%通客车、100%通硬化路。

　　近年来，我市累计实施彝家新寨村135个，建成易地扶贫搬迁集中安置点170个，完成贫困户住房新建和改造3.5万户，全市贫困群众住房条件彻底改善。

　　实施“一村一幼”“一村一医”计划，在小凉山彝区实施“学前学会普通话”扩大试点行动，“三县一区”县级综合医院全部达到二甲以上，教育医疗公共服务短板不断补齐。

　　统筹推进农村安全饮水、电网改造等工程，村村通宽带光纤，户通电率达100%。

产业带动

开辟多元增收渠道

　　不断壮大贫困地区特色产业，强化扶贫造血功能，提高贫困群众收入，贫困户就业增收渠道明显增多。2020年，我市贫困群众人均纯收入达10083元，较2015年提高254%。

　　实施“一人就业、全家脱贫”计划，开展农村贫困劳动力技能培训全覆盖行动，5年来累计培训8.12万人次，送岗下乡2635场，开发农村公益性岗位兜底安置贫困群众1.21万名，基本实现有劳动能力的贫困家庭有一人就业。

　　在全省率先绘制《适宜种植作物土壤区划地图》,开展“百企帮百村”，推行“订单收购”“股权量化”等机制，发展茶叶、高山蔬菜、中药材等特色产业39.5万亩，新改（扩）建畜禽标准化规模养殖场256个、农产品产地初加工设施251座。打造“峨眉山茶”“马边绿茶”“峨岭云边”等特色区域品牌，265家经营主体获得“四川扶贫”公益品牌使用权，“互联网+农业”让扶贫产品销得出。

　　扎实推进“生态＋旅游＋扶贫”行动，以全域旅游大环线建设为抓手，将贫困县旅游产业深度融入全市旅游总体规划，大瓦山景区环线公路、永胜乡特色村镇旅游项目、马边福来“雾里茶山”美丽乡村旅游休闲度假项目等乡村旅游项目建成投用，金口河“峡谷第一村”等成为农旅融合示范村，不少群众吃上“旅游饭”。

携手奔康

凝聚强大攻坚合力

　　5年来，我市调动各方力量，形成全社会参与的大扶贫格局，一系列脱贫创新实践蓬勃开展。

　　坚持智志双扶。累计举行“感恩奋进·我的脱贫路”巡回宣讲3000余场次，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。峨边移风易俗典型经验入围2020年全国脱贫攻坚组织创新奖，励志扶贫经验在全国精神扶贫工作研讨会上交流，“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”双双入选2019中国扶贫国际论坛“全球减贫案例”。

　　携手奋进，浙乐东西部扶贫协作为乐山高质量发展带来活力。2017年以来，浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县三级财政累计向我市“三县一区”提供帮扶资金5.2亿元，实施帮扶项目186个，互派干部人才781人次。在教育、健康、产业、劳务和社会等领域实现全面协作联动，文旅、经贸和科技领域深度融合推进。

　　各界力量积极参与，人、财、物、智聚集助力脱贫攻坚。扶贫日系列活动累计募集款物3.5亿元，“栋梁工程·扶贫助学”公益品牌渐具影响力，全市各级人大及人大代表、政协及政协委员、民主党派及民主党派成员积极行动助力脱贫攻坚。中央纪委国家监委机关和省直定点部门（单位）深化定点扶贫，不断加大帮扶力度，扶志又扶智、“输血”又“造血”。

　　把对口帮扶的凉山彝族自治州美姑县作为乐山“第12个县”。5年来，我市累计选派援彝干部585名，落实帮扶资金2.54亿元，实施帮扶项目101个。2020年11月17日，凉山州美姑县退出贫困县序列。

巩固提升

接续推进高质量发展

　　巩固提升脱贫攻坚成果，我市以脱贫摘帽为新起点，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“防止返贫和继续攻坚同等重要”的要求，常态开展“回头看”“回头帮”，确保贫困群众稳定脱贫不返贫，接续推进高质量发展。

　　强化特困群体帮扶。针对“一人失能、全家致贫”实际困难，创新实施特殊困难群体“集中供养＋居家救助”，建成集中救助点42个，动态纳入救助3347人，释放劳动力2500人。

　　强化政策兜底保障。全面落实11类85项脱贫攻坚政策和惠民惠农到户到人普惠政策，编实织密困难群众基本生活安全“网底”，确保符合低保政策的贫困群众实现应保尽保。

　　强化防贫防返贫。制定实施防贫防返贫工作指导意见和实施办法，健全防贫防返贫监测预警和救助机制。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年一遇特大洪涝灾害，各级扶贫干部继续带领群众奋战在脱贫攻坚一线，加大产业就业和救助帮扶力度，完成脱贫不稳定户、边缘易致贫户的对标补短，确保无一人因疫因灾致贫返贫。

　　面向未来，我市正积极抓好“十四五”巩固脱贫成果规划编制，建立完善解决相对贫困长效机制，做好巩固拓展脱贫成果与乡村振兴的有机衔接，接续推进脱贫地区高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献更大的乐山力量。

（张清）

来源：乐山日报

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