[人民日报]深度贫困攻坚调查：看大别山腹地岳西如何决战深度贫困
长短线产业“造血”，健康扶贫兜底“输血”
脱贫不是喊出来而是干出来的，攻下深度贫困这座堡垒，需要一整套科学、系统、有力的支撑机制。
安徽省岳西县农家有“三宝”，茶叶、茭白、瓜蒌。走出深度贫困，脱贫产业就从农民最熟悉的手边产业抓起。
姚河乡香炉村有386户1420人，过去是出了名的穷村。据记载，唐朝时这里生产的兰花茶就进贡长安。脱贫攻坚行动，让香炉村古茶园焕发生机，农户发展茶叶产业，香炉村逐渐兴旺起来。
香炉村茶园面积3800亩，户均10亩，家家种植茶叶，人人从事茶业。驻村竹山村民小组拥有得天独厚的古茶树群，树龄在300到500年，由于海拔和特定的土壤与气候条件，茶叶舒展成朵，入口清香。这里是历史名茶“小兰花”的家，也是岳西翠兰茶叶的发源地。县委宣传部长储耀华脸上笑成了一朵花：“岳西翠兰作为国礼，送过很多国家元首和使节，成为岳西对外交往的名片。”
茶业是村民脱贫的长线产业，打零工和从事一些临时性的服务业则是村民脱贫的短线产业。长短线产业相结合，香炉村村民收入实现了快速增长，目前90%以上的农户都搬进了楼房。这种结合，也让姚河乡如沐春风。乡党委书记胡新生说，2014年全乡有658个贫困户，贫困人口1967人，到2016年底，只剩下59个贫困户共计170人没有脱贫。
村村有基地，户户有产业，脱贫产业长短线结合新机制，让贫困户走出贫困的劲头足了。可是，疾病仍然是威胁脱贫攻坚的一只“拦路虎”。这里流传的俗语是：“救护车一响，大黑猪白养。”
主簿镇白果村村民褚江海一家本来在2015年就脱贫了，没想到妻子去年患上重病，头两次门诊就花费了7.1万元，到目前累计花费13万元，妻子的病虽然好转，但依然没有断根。这13万元，基本上是东挪西借的，褚江海一下子遭遇断崖式贫困，很不情愿地返贫了。
对于深度贫困群众来说，健康扶贫兜底显得不同寻常的重要。安徽省在2015年推出健康扶贫兜底政策，对于2015年没有脱贫的人口，统一实行“三保障一兜底再救助”政策。三个保障分别是新农合基本补偿、新农合大病保险补偿、民政医疗补偿，一个兜底就是政府兜底保障。今年1月1日又实施商业保险救助措施，贫困户在省内住院，经新农合基本补偿和新农合大病保险补偿后，再实行大病医疗补充商业保险。在重特大疾病面前，岳西的贫困户一下子有了光明前景。
结合县情，岳西创新兜底机制，对重特大疾病实行政府补充性救助。从2017年开始，为全县参合对象设立重特大疾病政府再救助基金，对患者经综合医保补偿后，年度内住院合规自付费用过多致贫返贫或影响脱贫的农民，由县民政实行再救助。
白果村党支部副书记杨堂旺说：“给贫困人口免了参合金，免了住院预付金，降低了住院起付线，降低了大病保险起付线，提高了新农合基本补偿比例，像褚江海这样的深度贫困户，彻底有希望了。”褚江海共报销了9万多元医疗费，由他自付的27669.35元，民政兜底还将解决大部分。见到记者时，褚江海的眉头舒展了。
岳西县委书记周东明分析，如果说产业扶贫的长短线机制创设是“造血”，那么健康兜底机制创设就是“输血”，两者构成脱贫攻坚支撑机制。有了这个支撑，深陷贫困谷底的贫困户，特别是发生断崖式贫困的家庭，就能激发脱贫攻坚的动力，坚定走出贫困的信心。
大河里有水小河里满，与贫困户共同成长
在脱贫攻坚不断推进的关键时期，岳西不失时机地创设了脱贫攻坚整村联结机制、融资联结机制和扶贫车间机制，成为打好脱贫攻坚战的又一利器。
大歇村，是岳西整村联结机制的一个样本。这个村位于主簿镇北部，贫困程度较深，今年底这个村的贫困户将全部出列。为啥？因为谋划文化旅游产业，建设美丽大歇，整合资产收益，村集体和村民收入共进共退，实现全体村民利益联结。
目前，大歇村共整合投入各项资金1500多万元，完成整体搬迁建设和中心村庄的基础设施建设，实现了中心村庄的绿化、亮化和美化。大歇先后建成民间艺术馆、河畔书社、家谱文化馆、农耕文化园，开发了502个石窟。村党支部书记汪品峰说服两个交通不便的深山村民小组共51户193人整体搬迁到中心村庄。
汪品峰介绍，如今的大歇村，成了远近闻名的旅游村、文化村，十里八乡的游人以及远在合肥、武汉的休闲客都来这里，感受民宿。大河里有水小河里满，村集体收入和村民收入稳定增长，美丽生态和原生态文化形态成了大歇村脱贫攻坚的核心竞争力。
现代农业的发展和农村新型经营主体的培育，催生了家庭农场和种植业大户。但融资难、贷款贵阻碍了脱贫攻坚的步伐，融资机制如何创设摆在了岳西县委、县政府的案头。岳西县县长江春生说：“一头是政府资金保障，一头是社会融资，两手都要抓，两手都要硬。”
政府资金这头，力度不可谓不大。岳西强化涉农资金整合，县财政预算安排脱贫攻坚专项资金不低于地方财政收入增量的80%，涉农项目资金整合不低于50%，盘活清理收回资金用于脱贫攻坚不低于50%，县直单位整合用于脱贫攻坚资金在20%以上。
社会融资这头，互利性不可谓不足。江春生表示，金融保险单位不是农业主体的“菩萨”，而是农业主体的伙伴。农业主体发展了，农业项目效益上来了，金融单位投放的资金就增值了。不仅仅是金融支持了农业和农民，农业和农民反过来也回馈和支持了金融事业发展。这样一来，创设脱贫攻坚金融联结机制的市场基础就形成了。
姚河乡贫困户小额信贷评级授信在全县率先完成，2016年发放贷款488万元，发放贫困户产业发展奖补资金105.29万元，实现了对贫困户的全覆盖。
把扶贫车间创设在全县所有乡村，是岳西脱贫攻坚利益联结机制的又一创举。通过联络适合贫困户就业的各类企业入驻，企业降低了成本，找到了劳动力，贫困户多出了新的增收平台。安徽省天鹅集团董事长储荣生说：“将扶贫车间建在乡村，让群众实现在家门口就业，实现了双赢。”
宽容创新中的失误，是拥抱成功的阶梯
“在深度贫困地区，贫困人口整体出列，不落一人，需要创新，创新的过程，某种意义上也是试错的过程。”谈到2016年5月《岳西县党员干部容错纠错免责机制实施办法》出台的背景时，周东明这样说。
容错的出发点，是不忘初心。岳西是大别山区唯一集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县份。脱贫攻坚的初心，就是让人民富起来的神圣责任。
岳西县纪委书记王志节表示，探索创设容错免责机制，就是要宽容失败和失误，激励干部愿为敢为，善为有为，真正做到干事不躲事，遇险不惧险，担责不推责，排难不怕难。
容错免责有严格边界。《办法》提出，对在工作中出现失误，造成一定损失和不良影响，本应追究责任的，但其主观上为公为民、出于改革创新、干事创业等目的，客观上达到尽职尽责要求，没有谋取私利的行为，实施容错免责。截至目前，岳西已经对91名党员干部做出容错免责处理。
纠错体现共产党人干事创业的原则性。《办法》提出健全纠错改正机制。截至目前，对9户达不到脱贫标准就脱贫的有关责任人做出处理，给予党政纪律处分的5人，问责处理18人。对因工作失误造成问题比较集中的乡镇，责成做出书面检查并切实整改。
胡新生表示，容错看边界，纠错不手软。目前姚河乡健全了脱贫攻坚督查暗访制度和调度会制度，出台了《姚河乡扶贫工作经费管理办法》《行政村脱贫攻坚考核细则》。
容错纠错机制支持和保护了一批在脱贫攻坚中改革创新的干部，激发了党员干部干事担当的热情。干部和群众拧成一股绳，岳西脱贫攻坚的脚步一步不停。
石关乡石关村村民王海红说，现在种植茭白，一年收入两三万块，又开办了农家乐，一年收入万把元，她家今年上半年已经脱贫了。脱贫攻坚一系列的机制创设，落到了实处，拨亮了贫困户的“心灯”，成就了王海红家的今天，她家的今天，就是岳西深度贫困户渴望的明天。
（来源：《人民日报》2017年12月17日10 版；记者：朱思雄 高云才）
资源合理配置，市场长出脱贫长效机制
深度贫困治理，需要让市场在摆脱贫困中发挥长效作用的机制，这种机制对扶贫的长期推动作用就是益贫性。深处大别山腹地的安徽省金寨县长期以来的深度贫困，呼唤着由市场机制生长出来的益贫性。
深度贫困啥样？直观上看，缺乏劳动力和劳动能力，家徒四壁，生产生活艰难。花石乡大湾村村民陈泽申曾经是一个极端贫困户，房子破旧，山场没有收入，种的粮食只够果腹，失偶加剧了老陈的贫困，多年来只能和未成年的小孙子相依为命。唯有门口那棵虬枝摇曳的樱桃树年年叶绿叶黄，昭示着顽强的生命力。
在老陈屋里的一个长条凳坐下来，金寨县委书记潘东旭对记者说，经过多年不懈努力，极端贫困已经基本消除。党的十八大以来，金寨坚定走精准扶贫道路，脱贫步伐加快，到2016年全县实现脱贫4729户18288人，贫困人口降至6万人，贫困发生率降至11.2%。
“深度贫困，依然是金寨人必须攻克的堡垒。”从县域全局看，贫困人口占比高、贫困发生率高，人均可支配收入低，基础设施和住房差，“低保”“五保”贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重，“两高、一低、一差、三重”，仍然是压在金寨胸口的一块大石头。
创造条件，让贫困户稳定脱贫，长期致富，是脱贫攻坚指向。近年来金寨探索出台更多惠及贫困村镇、贫困人口的政策措施，内引外联，益贫性创建蹚出了路子。
突出亮点是光伏扶贫。其益贫性在于，让贫困户和村集体都有稳定的收益并且可持续。今年，金寨启动建设联户型光伏扶贫电站3万千瓦并实现投产。下一步，全县贫困户光伏电站总规模将达到7.1万千瓦，2.36万贫困户可实现户均增收3000元。
没有市场机制导入，就很难培育光伏扶贫的益贫性。其核心，是股权收益机制导入。金寨出台规定，对于一家一户的分布式光伏扶贫，投资方收益以保障贫困户年收益3000元为基准，剩余收益归投资方。对于集成式光伏电站扶贫，投资方以保障贫困户年收益3000元为基准，村集体收益以10万元为基准。投资收益前景喜人，极大提高了投资方积极性。
贫困户参与度越高，则益贫性越持久。光伏扶贫让贫困户获得稳定收益，但目前贫困户参与度普遍较低，为此，金寨在摸索中提出在集中式电站大棚下种植高品质的蔬菜、养殖市场拥戴度好的畜禽，有效提高了贫困户在光伏扶贫中的参与度，把冰冷的光伏电站和贫困户之间的感情距离拉近了。
益贫性体制创建，拥有广阔的产业空间。金寨资源禀赋好，水果、中药材、蔬菜等种养业和旅游业、农业生产服务业等第三产业迅速发展，农户和下乡的资本不断对接所产生的益贫性正在得到广泛的培育，形成了金寨探索脱贫攻坚的益贫性创建新成果。中央党校“三农”问题专家曾业松说：“依托市场机制创设的益贫性，有广泛的社会基础，生命力强、可复制能力强，产生的扶贫效果也更为持久。”
扁平化治理，真正把责任扛在肩上
在脱贫攻坚中，如何发挥各级组织的作用？注重将组织优势转为组织力优势，形成了组织力创建新特征。
不出列，不撤岗。像小燕子一样，十九大代表、大湾村脱贫工作队队长余静不时出现在陈泽申家：养羊还有啥问题没有？宅基地腾退的补偿款到账了吗？在村里搞清洁身体吃得消吃不消？
因为扶贫工作队的细致，老陈现在的“精气神”可不一样了。政府提供母羊，家里养了15只羊，去年卖了8只，收入1万元。今年母羊又下了几只小羊，用他自己的话说，真是发了“羊财”。他还养了一头猪，能卖3000元。家里的3亩地流转收入每年1500元。在村里搞清洁，每月收入200元。村里搞的分布式光伏扶贫，每年收入3000元。“现在彻底脱贫了，还搬进了新房子，托共产党的福，托总书记的福呀！”
“脱贫攻坚关口前移，贫困群众心态发生了非常大的变化，对扶贫干部和扶贫措施认可、接受，干群的心连在一起。”余静说。去年，大湾村实现了20户71人脱贫目标，人均年收入由过去的7200元增长到了8100元，今年拟脱贫的34户也有望全部如期脱贫。
派人精准，覆盖精准。坚持选拔年轻优秀干部到贫困村任职。金寨要求，2015年未担任第一书记的党员驻村工作队长，全部改任为第一书记，实现了向贫困村派第一书记和扶贫工作队的全覆盖。同时，省里对金寨脱贫攻坚给予有力的组织支撑。选派干部向包括金寨在内的所有扶贫重点县贫困村倾斜，重点县的贫困村由省、市、县三级单位派驻工作队。每个省直单位必须在定点帮扶重点县内，选定一个贫困村进行包村帮扶，并派一名干部到村任职，担任扶贫第一书记。
在金寨，工作管理机制、培训交流机制、统筹协调机制、工作保障机制、考核奖惩机制实施细则的出台，有力地保障了脱贫攻坚组织力体制的扁平化常态，确保了驻村干部派得出、驻得住、干得实。
不脱贫，不调整。为了更好地压实责任、激发干劲，保持脱贫攻坚组织和工作的连续性、稳定性，安徽省委明确，切实做到贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离。潘东旭去年已任六安市委副书记，但必须留任县委书记。对此，潘东旭表示，打赢脱贫攻坚战，县一级是前线指挥部，县委、县政府是责任主体，县级党政正职是前线指挥长、第一责任人。要坚决把组织的信任转化为抓好脱贫攻坚的动力，不负重托。
安徽省委常委、六安市委书记孙云飞认为，形成坚决打赢脱贫攻坚战的强大合力，组织力是根本保障，必须始终增强脱贫攻坚的政治自觉和思想定力，真正把责任扛在肩上。
组织力创建，有力推进了金寨脱贫攻坚的进程。目前，全县有71个贫困村，每个乡镇每个村都有一个脱贫攻坚作战图，列出了时限。2017年2.8万人脱贫41个村出列的任务完成在即，到2018年将实现所有贫困村出列，2019年实现8.43万贫困人口脱贫，2020年县摘帽。
绿色减贫，扶贫发展方式发生制度性变革
“扶贫不是给贫困户多少钱，更重要的是给政策、给路子。” 金寨县关庙乡银山村村民熊仕清的一席话，就是金寨减贫力创建过程中转变扶贫发展方式的一面镜子。
制定生态战略，打牢绿色减贫根基。银山沟野茶树生长在富含矿物质的崇山峻岭之中，具有深厚的市场潜力，熊仕清所在的茶叶合作社已经尝到了市场的甜头，但是如果生态破坏了，一切又都没有了。对此，金寨严格落实生态保护工程，实施千万亩森林增长工程，扎实开展封山育林、退耕还林以及经济林示范建设。
金寨县县长汪东介绍，“十二五”以来，全县共完成人工造林21.6万亩，封山育林15万亩，退耕还林4.06万亩，实施生态公益林建设近300万亩，并大力推进“桂花工程”“映山红工程”。目前，全县森林覆盖率达到74.1%。
培育生态工业，增强绿色减贫支撑。“虽然我们是贫困县，但绝对不要‘黑色’GDP。”汪东表示，县里已经出台32项重点生态功能区规划，并对产业准入实施负面清单管理，抬高企业的生态门槛。
围绕创建全国首个高比例可再生能源示范县，金寨稳定发展风电和水电产业，发展垃圾发电和生物质能。目前，全县已经建成水电站88座，总装机38万千瓦。在建风力发电装机达到11.4万千瓦。总投资75亿元、装机120万千瓦的金寨抽水蓄能电站已经开工建设。沼气综合利用项目已建成1.2万口户用沼气池和20个养殖小区沼气池，落户金寨的凯迪生物质发电厂已经投产。
提升生态旅游层级，拓展绿色减贫路径。秉承革命老区的红色基因，金寨编制了《全县红色旅游发展规划》，擦亮红色旅游名片，打造革命传统教育基地。目前，已经启动了国家5A级红色景区创建工程。出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，每年设立2000万元旅游发展专项基金，推进重大旅游项目建设。金寨还入列全国首批“全域旅游创建示范景区”，2016年实现入县游客754万人次，创综合收益30.1亿元。
安徽省人大常委会农村工作委员会副主任刘永春表示，减贫力度不断增强的同时，扶贫发展方式坚定向绿色方向转变，极大地提升了金寨经济社会发展质量，标志着扶贫发展方式的制度性变革开始起步。
上下齐心，其利断金。回望金寨，持续加力的体制创建，让脱贫在这里成为干部和群众孜孜以求的坚定追求。
（来源《人民日报》2017年12月24日10 版；记者：高云才 朱思雄）
（来源：转载自安徽日报公众号）
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