发挥政治核心作用，推动学校健康发展 ——党的十八大以来中小学校党建工作述评|喜迎十九大④

民小编说

党的十九大就要召开了。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出了一系列重大决策部署。习近平总书记对教育工作发表了一系列重要讲话，深刻论述了新时期教育改革和发展的重大理论和实践问题。

党的十八大以来，教育界认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育公共服务水平和教育质量不断提升，全面深化教育领域综合改革取得了明显成效。

人民教育编辑部聚焦党的十八大以来基础教育取得的丰硕成果，策划了系列文章，望与所有教育人一起回顾不忘初心砥砺奋进的五年，一起迎接党的十九大的召开。

“喜迎十九大”栏目的第四篇文章，我们聚焦中小学校党建工作。

根据统计，目前，全国公办中小学校在岗教职工中党员有347.5万名，占教职工总数的31.1%，全国公办中小学校党组织覆盖面为94.9%，党组织在中小学校正扮演着越来越重要的角色，中小学校党建大大得到加强。

本刊记者 | 冀晓萍

过去的5年，对中小学校党建工作来说，是具有历史意义的5年。

5年来，查找问题，出台政策，理顺体制，健全机制，细化措施，推动落实，中小学校党建大大得到加强。

1

为中小学校提供基本遵循和政策依据

5年来，基层党建在党中央治国理政的战略布局中，越来越重要，越来越突出。

2012年11月，党的十八大报告提出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”

这拉开了450万个基层党组织、8900多万名党员“强基固本”的序幕。

5年来，以习近平同志为核心的党中央，对基层党建提出了新的要求，作出了重要部署。

2013年6月29日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

2013年7月11日，习近平总书记来到他30多年前工作过的河北省正定县，看望塔元庄村干部群众，他又一次将交谈话题聚焦到“党的基层组织建设”：“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时把“从严治党”纳入“四个全面”战略。

2016年1月12日，在党的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记要求“推动全面从严治党向基层延伸……”。

……

5年来，党中央关于加强基层党建的文件陆续出台，为基层党建提供政策遵循。

党中央从战略全局出发，出台了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》等文件，在全社会、各领域营造了重视和加强党建工作的浓厚氛围。

中小学校人多面广、影响深远，是基层党建的重要阵地。近年来，中小学校党建工作取得明显成效，但也存在不少薄弱环节和突出问题，一些学校党组织和党的工作覆盖面还有空白点，党组织隶属关系不规范，政治功能弱化，党员教育管理松散，思想政治工作薄弱，等等。

2016年6月29日，中央组织部、教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）。这是中央层面首个对中小学校党建工作作出专门部署的指导性文件。《意见》开宗明义指出，党组织是“党在学校中全部工作和战斗力的基础，发挥政治核心作用”，并围绕“政治核心作用”对党组织的职责划分和制度机制作出明确规定，其中包括领导班子配备、议事决策制度、沟通协调机制、校长工作报告和重大事项通报等重要制度机制，解决了党组织在中小学校“是什么”的角色问题。  

针对长期以来中小学校党组织隶属关系不规范问题，《意见》规定：“中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导”“所在乡镇（街道）、村（社区）党组织协助管理”，并要求将中小学校党建工作“纳入督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评”。这为中小学校党建明确管理主体、规范隶属关系、健全工作制度提供了政策依据。

《意见》还对两个覆盖、书记配备、党组织活动、党员发展、党员教育管理、党务工作者培训激励等方面提出了明确要求。

今年1月，中央组织部、教育部联合印发《中小学校领导人员管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）；今年8月，教育部又出台《中小学德育工作指南》（以下简称《指南》），均对中小学校党建工作作出了相应的要求和规定。

其中，《暂行办法》在进一步强调“党管干部、党管人才”基础上，重点解决了中小学校党组织建设的两件事：一是党建工作如何考核；二是党建、行政关系如何处理。

在考核问题上，《暂行办法》提出，“坚持党建工作与业务工作同步考核，实行抓党建述职评议考核制度，可以与年度考核等结合进行，重点了解学校党组织履行党建主体责任、党组织书记履行抓党建第一责任人职责、领导班子其他成员履行职责范围内党建责任等情况”“充分发挥学校党组织和党员的监督作用，党员领导人员应当以普通党员身份参加所在党支部或者党小组的组织生活，坚持民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度，开展严肃认真的党内政治生活，营造党内民主监督环境”。

在中小学校行政管理和教育党建两个责任主体的关系上，《暂行办法》在第三十六条进行了明确：“主管机关（部门）党委（党组）及纪检监察机关、组织（人事）部门按照管理权限和职责分工，综合运用考察考核、述职述责述廉、民主生活会、谈心谈话等方式，对中小学校领导班子和领导人员进行监督。”

《指南》则一方面强调了《意见》中明确的党组织对中小学校德育工作的领导职责，另一方面对党组织“如何发挥作用”提出了具体要求：“学校要建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。”

这些政策正逐渐落地，各地中小学校党组织在履行职责中巩固了阵地，在把握办学方向中提高了能力，中小学校党建正大踏步往前走。

2

发挥区域统筹优势，“质”“量”并举

目前，根据教育部与中组部摸底的情况，中小学校党建工作在“质”和“量”上取得新进展。

一方面，全国公办中小学校党组织覆盖面为94.9%，比2010年提高了12%。例如，江苏全省13个地市和过半数的县（市、区）成立了教育工委；青海所有市州区县全部设立教育工委；福建省按照“学校建到哪里，党组织就建到哪里”的原则，采取单独组建、联合组建、就近挂靠等方式，建立健全新办校、教学点、民办校党组织……

另一方面，全国公办中小学校在岗教职工中党员有347.5万名，占教职工总数的31.1%，比2010年增加了7.9万名。

在“质”上，从健全完善管理体制到创新工作方式，一线探索可圈可点。

比如，在《意见》的指导下，各地积极规范党组织隶属关系，健全完善管理体制。再比如，在规范隶属关系、明确管理主体上，北京、宁夏、青海等地，把隶属于乡党委管理的乡属校整体划转到各市县区委教育工委（教育局党委）统一管理。

在健全工作制度上，北京、江苏等地组织部门与教育工委建立了中小学校党建工作会商制度，天津、西藏等地每年签订党建工作责任书，吉林将党建工作与业务工作同部署、同推动、同检查、同考核。

党组织是党在中小学校的战斗堡垒，党员是党组织的肌体细胞。对于党组织和队伍建设来说，推进党组织和党的工作全覆盖是基础中的基础，许多地区都在全面提升中小学校党组织建设水平上下功夫。 

一是党组织书记发挥“领头雁”作用，带动基层党组织创新发展。

北京市朝阳区教工委创设了“好书记工作室”，通过同伴互助、问题诊断、课题研究、集智攻关等方式，带动基层党组织创新发展，打造了“芳草党建”“党群共建思维课堂”“悦心服务”等党建特色品牌。2014年，结合义务教育学区化工作实际，东城区、朝阳区、海淀区教工委打破原有学段界限，形成了以教育系统党建研究会为核心、以研究分会为基础、以各基层党组织为补充的党建组织体系，开展党建研究，协调落实党建任务，有力促进了基层党组织建设。

此外，青海、江西、重庆等地实行书记和校长“一肩挑”，配强专职副书记，青海还在藏区6所民族自治州中学配备了专职政治辅导员；北京等地明确了党组织、校长和教代会的职责任务，确定了重大事项议事规则和决策程序；江苏、广东等地出台中小学校基层组织工作暂行规定，对党组织地位、职责、工作内容及程序等作出明确规定。

二是基于中小学校实际，创新党员管理方式。

在中小学校，党员教师教学任务分散，难以集中，党员管理需要基于实际创新形式。湖南、江西等地把党支部、党小组建在年级组、学科组和教研组；山东部分区县开展党员积分管理，人手一本《党员积分手册》，制定了《不合格党员处置办法》；天津、山西、宁夏等地通过微党课、动感党课、网上民主生活会等“互联网+党建”方式，创新“三会一课”内容和形式，实现党建工作的网络化、信息化、智能化管理。

三是加大对党务工作者的培训和激励。

上海出台中小学校书记专业标准，包括政治核心作用、干部人才队伍、党的自身建设、思想文化引领、书记个人素养、党建工作实效等6个方面12项二级指标；湖南、重庆、江西、云南、西藏、陕西等地积极开展培训，指导中小学校党务工作者“干什么”“怎么干”。

四是破除党建和教育“两张皮”难题，将党组织工作融入学校教育教学各项工作中，创新党组织活动内容方式。

上海制定了党组织主导、校长负责、群团参与的工作机制，党组织经常研究分析学生思想道德状况，并作为决策、改进工作的重要依据；宁夏吴忠市利通小学将“建设基层服务型党组织”这一要求落实到德育塑校、质量立校、教研强校、学习促校、效能兴校、文化育校、信息扬校、健康养校、安全保校、创新拓校10个功能党小组，党建意识渗透到办学的每个环节；清华附小每周召开党政联席会，对自己部门或个人工作问题开展批评与自我批评，其他人可开诚布公地针对实际问题展开批评，红红脸，出出汗。

五是做好基础保障，为中小学校党建解除后顾之忧。

重庆为中小学校党建工作在硬件上保障“一块牌子、一面旗子、一个班子、一个活动、一个宣传栏”，在软件上保障“有党务干事、有党建经费、有活动制度、有活动记录”；四川教育系统落实党建工作经费近2200万元；吉林大学专门成立附属小学校党工委，按照每名党员200元的标准落实中小学校党建工作经费；湖南部分学校把党组织建设和党员活动列入学校经费预算，按不低于学校公用经费2%的比例落实党建工作专项经费。

“质”“量”并举，背后是区域的主动作为：一些省份发挥区域统筹优势，制订实施意见、转发通知、召开会议、摸底调研、开展培训，对《意见》进行了更为具体的部署。例如，江苏、重庆、青海、宁夏等地出台了区域加强中小学校党建工作的意见；江苏、安徽、江西、西藏等地将中小学校党建工作纳入开学检查和督导检查中；吉林把中小学校党建纳入基层党建明察暗访范围，加强督查。

3

“发挥政治核心作用”是中小学校党建的重中之重

把握好学校办学方向关，是中小学校党组织发挥好政治核心作用的关键。

2015年，江西省金溪县教体局以优质学校为龙头分别组建“十大教育发展联盟”。局党委迅即将原来的单校党建或一对一共同体党建转型为联盟体党建，并主动承担起制定教育联盟章程的重任，从指导思想、机构组成、工作目标、工作内容等方面严把方向关，将工作目标和任务细化为三年发展规划，分解为学年、学期目标计划。同时，党建联盟重点围绕社会主义核心价值观教育、业务教育互助和支部内涵发展，有计划、有针对性地组织活动。

领导学校德育和思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观，是中小学校党建的着力点。

党组织如何抓德育？

《指南》要求学校“完善党建带团建机制，加强共青团、少先队建设，在学校德育工作中发挥共青团、少先队的思想性、先进性、自主性、实践性优势”。

这不是凌空蹈虚，而是基于一些地方和学校多年默默探索的宝贵经验。

比如，上海市曹杨二中为了在团员青年中建立有效的理论学习载体，早在1984年就创建了青少年学习马列主义协会（简称“马协”）。如今，发展成了一个三级组织网络，即校级“马协”理事会、年级“党章学习小组”、班级团支部邓小平理论学习小组。贴近学生，始终抓住“学习—实践—思考—内化”这一主线，以“党建教育课程化、党建管理制度化、党建活动系列化”为研究课题，积极探索学生党建工作新路。

此外，江苏、湖南、云南、江西等地一些学校多年坚持优良教育传统，办好青年学生党校、少年团校，重视少先队辅导员的专业化发展，健全完善工会、教职工（代表）会议制度，巩固了中小学校党组织的坚强阵地。

一些中小学校党组织还在党建资源利用上下功夫，结合教育改革新成果，把德育做实、做细。

潍坊新华教育集团2017年3月上了一次大规模的《长征》展示课，通过数学的“数字长征”、语文的“诗吟长征”、英语的“众评长征”、音乐的“歌唱长征”、美术的“话说长征”，尝试对红色教育进行课程整合。孩子们陶醉了，教师们也相信了：哪个学科都能育德，哪位教师都有育德责任。

辽宁省抚顺市雷锋小学党支部坚持“用雷锋精神塑造师生健康人格”，开发的学雷锋特色教育活动既有深度又有机制保障；学雷锋重在示范，校领导班子以身作则，把“我向雷锋学习，大家向我看齐”作为基本行为准则，打造雷锋式领导班子、党员队伍、教师队伍；为了做得更好，学校发起了全国雷锋小学大联盟，与全国20余所“雷字号”学校组成德育联合体，定期举办高峰论坛交流，共谋雷锋教育创新思路。

重庆、宁夏、辽宁等地积极开展文明校园建设，设党建园地、文化长廊、英雄人物肖像画廊、校史园地，把红色元素融入细微之处。

党员干部是党的形象代言人，做好党员的思想政治工作，是发挥党员先锋模范作用不可缺少的一环。

2012年，北京市丰台区东铁营二小在干部竞聘中遇到了困难，党支部书记许芳录制了一节微党课《如何正确看待干部竞聘》，出乎意料地把党员教师的思想工作做通了。党支部决定把微党课坚持下去，做法也越来越成熟：开讲前，讲课的党员必须深入了解教职工的思想状况，有针对性地确定党课主题，精心选取材料，就是要真正解决问题。截至目前，聚焦社会热点话题、学校重大主题、教师工作难题、教师思想问题四个方面，微党课已经讲了80多节，授课范围从原来的一个支部几十人，扩展到现在方庄教育集群的上千名教职工。

潍坊市奎文区则将导师制用到了思想政治工作和党员专业能力提升中，在全区推行“双联双带培养”机制：一方面，448名政治导师联系带动非党员教师骨干432人，提升政治觉悟，带动他们积极向党组织靠拢；另一方面，399名业务导师联系带动385名党员教师，提高他们的教学技能和教育能力。基于此，队伍建设的针对性大大增强。 

党员发挥先锋模范作用的前提是，要时刻提醒自己是一名党员，并以之约束自己的行为。对此，不少地方、学校开展了有针对性的唤醒行动。 

江西省金溪县教体局要求：系统内全体党员必须佩戴党徽入校园、进课堂，与学生、家长交流或家访时必须佩戴党徽，教室门口悬挂“党员先锋岗”标牌；南城县教体局在全县开展了重抄入党申请书、重温入党誓词活动。

党徽闪耀，有了敬畏之心，就会自律自省自警。自从佩戴党徽进校园，金溪县锦绣小学教师饶华飞更加注意自己的状态：精神饱满地走上讲台；孩子犯了错，要多包容、耐心；对留守孩子，要多关心爱护；对学困生，要多鼓励、多找问题、少批评。

江苏张家港实验小学以“十佳范贤之星”表彰为依托，把优秀的老共产党员推上领奖台；青海西宁围绕“入党为什么、为党做什么、给党留什么”，组织党员教职工续写入党志愿书，回顾入党后的成长历程和价值追求，唤醒入党初心，强化党员意识，提升党性修养。

思想政治优势一旦得到转化，就能凝聚成教育改革发展的巨大力量。

在甘肃省张掖市民乐县第四中学党支部，每名党员每学期至少要提1条合理化办学建议。提建议不是走过场、摆样子，党支部做的第一件事是指导党员深入实际考证，以提高建议的可行性。故而党员教师积极踊跃的同时态度极其严谨，针对自己的设想主动与身边教师讨论研究，一个党员带动了一群教师，一条建议成为众人智慧的结晶。一学期内，学校收集到40多条合理化建议，其中20多条建议得到了落实，内容涉及校园文化、环境治理、学生行为、思想教育、队伍建设、课堂教学、教学研究、学校管理、体育卫生等，每条建议都能从学校现实出发，有理有据，有推进方案，有实施步骤，有预期效果。

金溪县总人口共30万，6万多外出务工，大量孩子留守。在金溪二中，1/3学生留守，正处于青春期的他们“被”寄宿在学校，甚至周末也要在学校孤单留守，缺乏爱和指导。学校组织党员爸妈与他们结对，从心理健康、行为习惯上对孩子们进行指导、给予关爱。

把教育改革的难点当作中小学校党建工作的重点，党旗高扬在中小学校攻坚克难的第一线。党组织在中小学校的生命活力由此被大大激发。

5年来，中小学校党建从组织建设入手，抓住学校德育和思想政治工作、培育践行社会主义核心价值观两个着力点，参与学校重大问题的决策，把握学校发展方向，努力发挥政治核心作用，有力地推动了中小学校的健康发展。

（教育部基础教育司为本文写作提供了重要资料，特此致谢！）

    素材来源 | 《人民教育》杂志2017年第19期

推荐阅读

长按二维码 关注我们

投稿、合作请联系[e-mail]