四川：“清理整治中小学违规竞赛活动年” |“减负”思路分享④

民小编说

中小学生课外负担过重，一直是困扰学生、家长和教师的难题，也是教育部重点治理工作。为破解减负难题，近期，我们将特别推出“减负”思路分享系列文章，向您介绍各地有益减负经验。

各类违规竞赛活动加重了中小学生课外负担，干扰了正常教育秩序，清理规范竞赛活动，是教育部减轻中小学生过重课外负担的重要举措，本系列第四篇文章，让我们聚焦四川省“清理整治中小学违规竞赛活动年”。

各类违规竞赛活动加重了中小学生课外负担，干扰了正常教育秩序，也影响着老百姓对教育的获得感。其中，涉及中小学生的各类竞赛活动呈现过多过滥现象，一些学校将竞赛成绩与学生入学挂钩，成为当前社会和教育领域的突出热点问题。

2018年5月，为减轻中小学生课外负担和家庭负担，促进中小学生健康成长，四川省教育厅草拟了《关于清理规范中小学竞赛活动的通知》，进一步严格竞赛活动举办要求，严控中考加分。

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四川省教育厅、省委宣传部、省公安厅、省民政厅、省文化厅、省工商局联合印发《关于清理规范中小学竞赛活动的通知》，并将2018年定为“清理整治中小学违规竞赛活动年”，省教育厅相关负责人表示，整治行动将贯穿全年，始终保持高压态势。

这次清理整治堪称史上最严、力度最大。相关负责人表示，清理规范中小学竞赛活动是全面深化教育改革、推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，成为切实减轻学生和家长负担，促进学生健康成长的迫切需要。

中小学生竞赛活动过多过滥问题，一个关键症结在于一些地方和学校不规范的招生考试。

省教育厅相关负责人分析说，清理规范中小学竞赛活动的治本之策，就是彻底斩断竞赛成绩与中小学校尤其是义务教育学校招生入学的挂钩机制，坚决防止学科竞赛的内容要求冲击正常的学校教育教学和学科考试考查，坚决防止一些培训机构借机牟取暴利。

该负责人说，“针对近年出现的一些新情况，我们重点提出了义务教育学校不得通过竞赛成绩选拔学生的具体规定。”比如，不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、学习等级或培训机构的测试（学习）成绩等作为招生入学、转学、插班的依据或参考；不得登记、收取适龄儿童少年学科竞赛或等级的证明材料（含复印件），不得要求填报适龄儿童少年学科竞赛或等级证书情况。

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此次清理规范中小学竞赛活动的内容有九条要求，具体如下：

严格竞赛活动举办要求

任何单位（含培训机构、媒体、社会组织、校外活动场所等）和个人不得举办、承办、协办面向义务教育阶段学生的数学、物理、化学、生物、外语等任何形式的学科竞赛活动；各级教育行政部门及其直属单位（含直属单位内部机构）和员工、学校和教师不得宣传和参与组织、动员、要求学生参加上述活动。

各市(州)教育行政部门负责本行政区域内涉及中小学生德育（含法治教育）、体育、美育、艺术、科技类等竞赛活动的审批工作。全省性或跨市（州）的此类竞赛活动，须经省教育厅批准。批准涉及中小学生的各类竞赛活动，应有法律法规或省部级以上文件为依据，坚持从严控制、严格审批。举办各类竞赛活动须符合国家的教育方针，遵循教育规律，有利于中小学生身心健康发展。经批准举办的各类竞赛活动必须坚持公益性原则，尊从学校与学生自愿。任何单位和个人均不得以任何理由和条件强行要求学校或学生参加。

现有涉及中小学生的竞赛活动一律按管理权限进行重新核准，并在批准部门官网上公布活动组织时间、内容、范围、组织方式、监督方式等。未经重新核准的，不得再组织开展活动。

经批准举办的面向中小学生的竞赛活动不得“以赛促销”、“以赛代销”附带推荐或销售任何资料、商品和培训服务等；不得向参赛学校和学生收取任何形式的活动费、报名费、材料费或其他各种名目的费用。

中小学生参与的大型群众性活动的承办者应按规定向公安机关提出申请，经许可后方可举行，并制定安全应急预案。各级各类学校（含高等学校、幼儿园）、培训机构和校外活动场所，不得为未经教育行政部门批准的面向中小学生的各类竞赛活动提供场地、宣传渠道、考前培训、考务服务等。

进一步规范中小学考试招生行为

严格落实义务教育免试入学。各级教育行政部门和所有公、民办义务教育学校均不得采用笔试或者任何变相形式的知识性考试方式选拔生源；不得通过举办相关培训班或与其他教育机构进行合作，提前选拔、特殊培养学生；不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、学习等级或培训机构的测试（学习）成绩等作为招生入学、转学、插班依据或参考；不得登记、收取适龄儿童少年学科竞赛或等级的证明材料（含复印件），不得要求填报适龄儿童少年学科竞赛或等级证书情况；不得在起始年级预留学位并通过中高年级增班转学等形式从其他学校选拔学生。

严格考试命题要求。教育行政部门要加强对中考命题审查，初中学业水平考试和义务教育阶段的所有文化课考试、测试和检测内容不得超出义务教育课程方案和课程标准规定要求，命题应避免偏题、怪题和竞赛类题目。

严控中考加分。全省从2017年秋季入学的初中一年级学生起全面取消体育类、艺术类、科技类、比赛类、过程评价类等中考加分项目。各地同步取消地方规定的各类加分项目。省级示范性普通高中统一招生时，不得将各类竞赛成绩作为录取依据。

规范中小学招生时间程序。市（州）教育行政部门要明确规定当地中小学招生时间，其中，义务教育学校招生登记报名时间不得早于当年5月下旬。民办学校要按照主管教育行政部门统一安排，与公办学校同时段招生。民办义务教育学校应制定面谈录取的时间、程序、录取办法及规则、安全应急预案（含交通、安全保卫）等报主管教育行政部门备案。面谈时间、程序、录取办法、录取结果等应通过网站发布等形式及时向社会公示。严禁任何学校以任何名义、任何形式提前组织报名、安排招生，严禁在学生完成小学毕业考试和初中学业水平考试前自行组织招生考试和录取新生，严禁将未完成九年义务教育的学生提前送到高一级学校就读，严禁任何学校以任何形式剥夺初中毕业学生参加中考和录取的机会及权利。

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清理规范竞赛活动是一场攻坚战，也是一场持久战。早在2017年11月，成都市教育局、市公安局、市工商局就已联合发布《关于全面清理举办、承办、协办违规竞赛活动的通知》，在全市部署清理举办、承办、协办面向义务段中小学生的违规学科竞赛、考级等考（测）试活动（包括但不限于以冬令营、夏令营形式组织的竞赛集训等选拔性考试测试活动，以下简称竞赛活动），明确提出三大禁令：

一是禁止举办、承办、协办未经政府部门批准的竞赛活动；二是禁止组织义务段中小学生报名参加未经政府部门批准的竞赛活动；三是禁止组织或变相组织与义务段入学、转学、插班挂钩的竞赛活动。

最严“禁奥令”的发布在家长圈里引起巨大反响，许多网友担心没有了证书娃娃“择校”怎么办？就此，市教育局普一处处长周荣表示：“按照教育部规定，省市义务教育是免试就近入学的。无论公办学校还是民办学校，都应该遵守免试就近入学政策。”

针对市民关注的“禁奥”对民办小升初的影响，周荣回应道：“民办小升初我们允许其组织面谈，但是面谈也有一条不能碰的‘红线’，就是不能设置文化学科类的测试。我们要求学校对面试进行全程录像，为后面的复查监管留存资料。”

关于此次“禁奥”举措，成都多所中学的校长及相关负责人纷纷表示十分支持。石室联中校长孙锐就不赞成将奥数当作一种普适性的学习内容：“奥数本无错，但要明确奥数只适合部分有数学特长的学生，石室联中的招生绝对不会以竞赛成绩为招录和分班条件。”树德实验中学校长易永伦对于“禁奥令”也相当支持：“禁奥对于学生健康成长和学校发展都有好处。”

一直关注成都民办培训机构整治，儿子已读三年级的张宇华爸爸对这次最严“禁奥令”的出台表示称赞：“早该如此了，希望这能让孩子们都能享有一个快乐轻松的童年生活，让教育真正回归‘育人’，而不是功利的‘读死书’。”

文章来源 | 综合自四川日报、人民日报

 微信编辑 | 魏倩

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