编制职称创新规范管理、落实教师住房保障政策、着力解决大班额问题……河南出台了这些硬招！| 基础教育重大改革行动 ⑤
民小编说
全国教育大会以来，党中央、国务院先后印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。今年7月29日，国务院召开了全国基础教育工作会议，对贯彻落实这三个重要文件作出了全面部署。那么，党中央、国务院关于基础教育的重大改革决策部署在各地落实情况如何呢？
今天，我们一起来看河南省落实上述三个重要文件的总体情况，了解河南基础教育重大改革动态。
关于基础教育三个重要文件印发及全国基础教育工作会议召开后，河南省教育厅成立文件起草小组，在深入领会精神、吃透政策、充分调研的基础上，研究制定既坚决贯彻落实党中央、国务院要求，又符合河南实际的实施意见。《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》已提交省政府审议，义务教育、普通高中教育实施意见的研制工作也正在抓紧进行。
01
学前教育：
将增加普惠园作为民生实事予以保障，
加大公办园建设力度
2017年，河南省制定了《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,着手开展城镇小区配套幼儿园的专项治理。今年3月，《河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》印发，目前全省各地正按照治理步骤和时间节点要求，积极稳妥开展专项治理。下一步，河南省将通过典型交流、宣传推广、督导检查、约谈惩治等多种途径，压实市县政府及相关部门责任，扎实推进治理工作落实。
针对普惠资源不足，特别是公办园在园幼儿占比偏低问题，河南省将扩大普惠性学前教育资源作为2019年教育“奋进之笔”攻坚行动的重点工作项目，开展了扩充普惠性学前教育资源攻坚行动，着力增加公办和普惠性民办幼儿园学位。具体措施如下：
一是继续深入实施第三期学前教育行动计划，2019年利用中央和省级专项资金17.9亿元，支持各地加快护充普惠资源、改善办园条件、完善体制机制、做好幼儿资助等工作。省级财政对采用集团化办园方式扩充公办学位成效显著的一些县区，按照每县300万元奖补资金进行奖励。
二是把“2019年新建改扩建城乡1000所普惠性幼儿园，新增学位10万个”作为2019年省委省政府十大民生实事予以保障。截至9月底，民生工程幼儿园项目开工率99%，项目整体进展顺利，年底将新增10万个普惠学位，其中公办学位约7万个。
三是联合省发改委启动优质普惠资源扩容建设工程，确定郑州、濮阳两个试点市，下达2.6993亿元专项资金，支持22个普惠幼儿园建设项目。下一步，河南省将按照中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，继续加快扩充普惠资源，特别是加大公办园建设力度，尽快提高公办园在园幼儿占比。
02
义务教育：
严格规范义务教育学校招生政策，
强化省级对义务教育学校招生工作的统筹监管
为确保义务教育招生入学公平，河南省主要采取了以下措施:
一是强化政策保障。督促市县政府落实保障责任，增加公办学校资源供给，合理调整招生计划，严禁将政府举办义务教育的责任推给市场。对随迁子女，坚持以流入地政府为主、以公办学校为主的原则予以保障，对特殊儿童、留守儿童等群体认真落实教育关爱政策，确保每名适龄儿童少年都能按时接受义务教育。
二是严格入学要求。在每年下发的义务教育招生文件中，明确要求各地严格落实《义务教育法》，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定。
三是规范招生行为。加强对民办义务教育学校招生计划、招生方式和招生行为的监管，引导其科学合理确定招生规模、招生范围，严禁无计划、超计划招生，严禁民办学校以任何方式提前选择生源。同时加大对掐尖招生、超计划招生民办学校的查处力度，一经发现，严肃处理。
今年下半年河南省将对2019年招生工作进行全面总结，召开专题会议对公办民办义务教育学校同步招生工作进行座谈研讨，并在全面摸底、深化研讨的基础上，制定出台河南省中小学招生工作实施意见，强化省级对义务教育学校招生工作的统筹监管，督促各地制定规范本地公办民办义务教育学校招生的实施细则，确保到2020年，将公办民办中小学同步招生、民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理等要求落实到位。
针对义务教育阶段一些地方学生辍学问题，河南省开展了控辍保学攻坚战。一是履行政府控辍保学法定职责，将控辍保学目标完成情况纳入对所属县(市、区)责任目标考核体系。二是建立完善政府领导下，教育、扶贫、民政、公安、司法、综治、市场监管等部门齐抓共管的协同工作机制，形成工作合力。三是把教育脱贫攻坚和控辍保学的工作重点聚焦在疑似辍学和建档立卡贫困辍学学生上。下一步将对辍学学生开展精准帮扶，确保今年11月底，完成现有存量的核查、劝返、复学、标注销账，确保实现义务教育有保障的目标。
03
校外培训机构治理：
规范校外培训机构发展正规有序
2018年以来，河南省多措并举、综合施策，加强校外培训机构治理:
一是印发《河南省校外培训机构设置标准(试行)》；
二是建立调查统计管理系统，通过系统摸排，对有问题的机构建立了台账；
三是公布黑白名单，主动接受社会监督；
四是印发了《河南省校外培训机构培训行为“十严禁”》《河南省中小学校办学行为“七不准”》；
五是加强宣传引导，积极组织省级有关新闻媒体、教育厅官方网站、微信公众号以及教育新闻媒体，宣传专项治理的重大意义和政策举措，营造治理良好氛围；
六是组织开展校外培训机构专项治理“回头看”活动，印发《河南省中小学生减负措施实施方案》；
七是制定校外线上培训机构摸排方案，建立部门沟通联动机制，部署校外线上培训机构规范治理工作。目前，规范校外培训机构发展成效显著。
下一步，河南省将按照“标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥”的原则，进一步强化学校管理，加强线上线下校外培训机构治理，切实减轻中小学生过重学业负担。
04
大班额:
强化政府责任，制定专项规划，从源头上治理
针对消除义务教育学校大班额，河南省采取了以下措施:
一是强化政府责任，完善体制机制。出台了《关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见》《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》等一系列文件，对解决乡镇挤、农村弱问题进行系统规划，明确政策措施。建立组织协调机制和通报约谈机制。去年，河南省召开了加快推进消除义务教育大班额工作会议，对6个省辖市政府主要负责同志进行约谈，同时要求全省各级政府履行主体责任，认真梳理现有问题，采取切实可行的针对性措施，确保完成消除56人以上大班额目标任务。
二是制定专项规划，积极扩充资源。全省各地按照教育部安排，结合实际制定了消除义务教育大班额专项规划，确定了本地消除大班额的时间表、路线图，形成了《河南省分县(市、区)消除大班额规划进度安排》。2014 年河南省开始实施扩充城镇义务教育资源五年计划(2014-2018) ，截至目前，全省累计投入资金593.27亿元，共新建、改扩建学校3821所，完成建筑面积2681.73万平方米，新增城镇义务教育学校学位262.07万个。全省已完成新建、改扩建农村寄宿制小学1503 所，更多的农村学生在家门口接受优质教育。
三是强化大班额源头治理。加强招生入学管理，严格落实公办义务教育就近划片入学政策，严控择校，确保小学和初中起始年级超大班额零增量。
针对高考综合改革和普通高中新课程实施需要带来的消除普通高中大班额压力,河南省政府于3月20日印发《关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》，明确了河南省消除普通高中大班额的目标任务、时间节点、主要措施和组织保障。4月23日，河南省基础教育工作领导小组办公室下发《关于编制消除普通高中大班额专项规划(2019-2021年)的通知》，指导各省辖市科学编制消除普通高中大班额专项规划。
近几年来，河南省小学、初中、普通高中的大班额和超大班额连续下降，义务教育阶段大班额、超大班额占比由2013年的26. 13%、12. 42%分别下降到2018年底的13.01%、1.98%， 完成了国家要求的2018年底超大班额控制在3%以内的目标任务;普通高中大班额和超大班额占比2018年比2013年分别下降14.72个百分点、20个百分点。
下一步工作:一是推进实施义务教育消除大班额专项规划，到2020年实现消除超大班额、大班额比例控制在10%以内的目标。二是编制消除普通高中大班额专项规划，在逐级汇总的基础上形成全省规划总台账，并督促各地加快实施。三是建设中小学生综合评价信息系统平台和中小学优秀课程资源信息系统平台，推进“互联网+教育”，免费为农村和边远贫困地区提供优质学习资源，加快缩小城乡差距。四是实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，加强农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，加快城镇中小学校规划建设，继续扩充城乡基础教育资源。
05
教师待遇：
创新编制职称管理、落实乡村教师补助政策、
推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设
为着力改善河南省中小学教师特别是乡村教师工资水平不高的现状，河南省委、省政府制定出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，在提高教师待遇及保障住房等方面出台了切实有力的政策举措。6月份，河南省政府办公厅专门印发《关于尽快落实提高教师待遇政策的通知》，省政府及有关部门通过建立周报制度、开展实地督查等手段，有效推动了各项政策落实。
一是创新规范中小学教职工编制和职称管理。采取调剂、补充、压减、引进等方式为部分新建的公办中小学、幼儿园增加了事业机构限额。按照普通高中现有教师10%以上的比例，增加满足走班教学要求的在编教师或政府购买服务的教师。提高中小学幼儿园中、高级教师岗位结构比例，在现行标准基础上，幼儿园、小学提高5%，初中、高中提高8%左右。对在农村学校从教且教龄男满30年、女满25年的在岗在编教师，符合申报条件的，可不受岗位结构比例限制，直接评聘为中小学高级教师。
二是落实乡村教师生活补助、班主任津贴、教龄津贴“一补两贴”政策。按照每月不低于400元的标准发放班主任津贴;在落实国家规定标准基础上，按照每增加一年教龄增加10元的标准发放地方教龄津贴；实行义务教育学校乡村教师生活补助政策的提标扩面，范围由国家集中连片特困地区重点县扩大到全省农村义务教育学校教师，并依据艰苦边远程度实行差别化补助。目前省、市、县已筹措36亿元用于发放“一补两贴”，河南省农村中小学教师每人年平均工资收入将增加1万元左右，城市中小学教师工资收入也有不同程度的提高。
三是推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设。今年8月，河南省政府办公厅印发了《河南省农村教师周转宿舍建设实施方案》和《河南省农村教师住房建设工作实施方案》。计划到2022年， 通过改建、配建、新建三个渠道，基本实现全省在乡镇及以下公办义务教育学校工作的特岗教师、支教交流教师、离家较远需在校食宿的在编在岗教师一人一套周转宿舍。计划3-5年内，通过建设农村教师住房、组织团购、发放购房补贴等方式，稳妥有序解决全省乡镇及以下学校在编在岗教师的基本住房需求，符合条件的教师购买商品住房实际优惠幅度不低于20%。
微信编辑 | 魏梦瑶
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