访教育部教师工作司司长任友群：2020年教师政策支撑体系将更加“全方位、全领域” | 独家

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教师队伍是基础教育高质量发展的坚强支撑。在基础教育步入高质量发展阶段的背景下，如何推动教师教育高质量发展、提升教师队伍能力素质？如何激发教师队伍的发展活力？如何加强新时代乡村教师队伍建设……近日，《人民教育》杂志记者专门采访了教育部教师工作司任友群司长，请他描绘2020年教师发展的新图景，一起来看看！

2019年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（简称“教师减负文件”），明确要求“严格清理规范与中小学教育教学无关事项”“确保中小学教师潜心教书、静心育人”。中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论反响热烈。

2019年，“学习强国”平台推出“教师”专栏，其中“习近平总书记与人民教师在一起”专题片发布三日阅读量超过3000万，点赞量超过42万；《感念师恩》微视频发布两日，推广曝光量高达7.81亿，点赞量达1987万。

教师新闻为什么受到高度关注？教育部教师工作司司长任友群分析，“社会对德才兼备高素质教师的期望不断攀升”，这“需要我们用实际行动和实际成效来作答”。

他说，全国现有各级各类专任教师1673万人，这个庞大的群体支撑起世界上规模最大的教育，被称赞为“一支了不起的力量”。进入新时代，“我们希望有信仰的人来讲信仰，有道德的人来讲道德，让最优秀的人培养更优秀的人。铁律要长牙齿，待遇保障也要不断提升”。

任友群介绍，2020年教师政策支撑体系将更加“全方位、全领域”，教师队伍建设更加“有规模、有质量”，乡村教师提升更加“增活力、增底气”，教师地位待遇更加“受尊重、受关注”。 

01

着力提升教师在线教学能力应对延迟开学

《人民教育》： 2020年初因突发新冠肺炎疫情，中小学延期开学，教育部发出了“停课不停学、不停教”的号召。请问教师工作司采取了哪些应对措施？

任友群： 根据党中央、国务院关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关精神和教育部相关通知要求，及时印发《关于在疫情防控期间有针对性地做好教师工作若干事项的通知》，要求加强对教师群体的疫情防控工作，开展教师信息技术能力提升和师训资源开放共享行动，加强心理疏导和教育引导，加大对在防疫一线作出突出贡献教师的激励表彰力度，关怀帮助防疫一线医护人员子女，做好对湖北省等疫情严重地区教师的支援帮扶工作。

《人民教育》： 目前在线学习非常火爆，教师也面临着资源选择困难和信息技术教育能力不足等问题，请问教师工作司有什么好办法来帮助教师吗？

任友群： 一是部署教师在线教学能力提升培训。比如建议充分利用国家网络云课堂、国家教育资源公共服务平台、国家开放大学数字化学习资源中心、中国教育干部网络学院、中国教育电视台频道节目、“人教点读”APP、人教网、高等教育出版社爱课程等免费平台，指导学生在线学习或收听收看。结合在线教学组织实施需要，支持全国的教师提升在线教学能力，指导各地因地制宜开展教师在线教学前置培训。调整国培计划安排，印发《教育部教师工作司关于做好疫情防控期间教师培训工作的通知》，明确工作要求。

二是发布教师在线教学应急攻略。组织全国中小学信息技术应用能力提升工程办公室开发多项“教师在线教学攻略”，通过“教师培训者联盟”公众号发布供教师选学。委托专家学者研制开发《疫情防控期间教师推进家校合作攻略》《疫情防控期间教师心理疏导攻略》等。

三是提供教师在线教学培训资源包。整合形成“教师在线教学能力提升培训资源包”，在中国教育干部网络学院平台（www.enaea.edu.cn）予以发布，并保持动态更新。组织“国培计划”项目承担单位在疫情防控期间免费开放教师培训课程资源，目前已有高等教育出版社等6家“国培计划”远程培训机构开放给广大教师使用。“国培计划”教师培训项目管理办公室、校长培训项目管理办公室等单位已开展网络直播课堂，提供线上教学咨询、辅导和服务。“国培计划”名校长领航班学员所在学校开放学校课程资源。

四是组织专家开展教师在线教学研究。“国培计划”专家工作组专家、国家教师教育咨询专家委员会委员等，通过接受采访、撰写文章等指导教师在线教学工作。支持成立教师在线教育教学支持共同体。开展在线教学调查研究，形成疫情防控期间中小学在线教学调查报告、教师在线教学调查报告。组织85位名师名校长谈“抗疫”专题文章在媒体上发表。

五是组织召开在线教学工作视频研讨会。了解在线教学先试先行地区实施工作情况，搜集案例进行推送，指导各地提高教师在线教学能力水平，保障在线教学高质量顺利实施。

02

推动新时代教师队伍建设换挡升级、提质增效

《人民教育》： 2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。请问您如何评价这一年教师工作司的工作？

任友群： 2019年，教师工作以落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（简称“中央4号文件”）为中心，向上对接中央决策部署和国家发展大局，向下对接群众需求和社会关注热点，向内提升队伍质量，向外营造良好氛围，向前谋划人工智能时代中国教师队伍建设顶层设计，向后补齐乡村教师队伍建设发展短板，推动新时代教师队伍建设换挡升级、提质增效。

呈现出“九个亮点”：倾力宣传表彰新时代教师、出台教师减负文件、发挥教师队伍优势教育脱贫攻坚取得关键进展、利用制度力量确保师德师风建设常态化、“十大行动”补齐乡村教师队伍短板、人工智能助推教师队伍建设试点成果显著、用活政策推动教师教育体系建设再上新台阶、与时俱进改革教师培训实效提升、完善教师资格严把教师队伍门槛。

《人民教育》： 我们观察到，如果说2018年是一个顶层谋划年，那么2019年教师队伍建设就是一个政策设计之年，先后出台了教师减负文件、《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》（简称“师德师风建设文件”）、《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》（简称“教职工管理文件”）等，反响强烈。大家关心的是，为什么2019年会如此密集出台相关政策，这些政策有哪些亮点？

任友群： 这些都是为了落实中央4号文件打出的一套“组合拳”。

像教师减负文件，聚焦中小学教师不合理工作负担，从为什么要减负、怎么减负、重点减哪些负以及由谁来减负这4个方面提出了20条具体的举措，这是贯彻中央为基层减负精神，回应基层教师负担过重呼声的一个非常重要的举措。

大家都很关心怎样来减负。文件从教师反映比较强烈的不合理负担入手提出了减负的路径。首先是分类治理。从源头上查找教师的负担，大幅度精减文件和会议。其次是因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同的特点，也避免“一刀切”。再次是标本兼治，“治标”是突出重点，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，“治本”就是要协调好学校管理与教育教学的关系，提高专业的水平。最后是共同治理，就是各级各部门、社会各界要形成合力，切实减轻中小学教师的负担。

师德师风建设文件从加强教师队伍思想政治工作、提升教师职业道德素养、将师德师风建设要求贯穿教师管理的全过程、营造全社会尊师重教的氛围、加强师德师风建设工作保障等5个方面提出了15项举措，呈现出三个特点：一是“新”。以新思想引领，适应新形势，解决新问题。二是“实”。三是“全”。首先是全员全过程全方位，其次是全社会。文件第一次对全社会尊师重教提出要求。

这个文件与2018年11月出台的新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则结合在一起，构建起完备的新时代师德师风建设的制度体系。

《人民教育》：教师队伍是基础教育高质量发展的坚强支撑。2019年，在提升教师队伍质量上，采取了哪些有力举措？

任友群： 主要是打好“三场硬仗”。一是打好教师教育振兴战。首先，推动扩大公费师范生规模。2019年，28个省份实行地方师范生公费教育，每年有4万余名高校毕业生到农村特别是贫困地区中小学任教；其次，推进师范类专业认证工作；再次，推动落实师范专业生均拨款。2019年，部属师范大学师范专业生均拨款达到1.74万元/年，公费师范生达到1.94万元/年，分别是非师范专业的1.21倍和1.35倍；最后，启动实施教师教育师资出国研修项目。

二是打好脱贫攻坚助力战。聚焦贫困地区一线，变“输血支教”为“造血兴教”，培养带不走的本土化高素质教师。2019年，“特岗计划”、援藏援疆万名教师支教计划、“三区”人才支持计划教师专项计划等，为新疆补充了超过3万名高质量教师。调整“国培计划”，优先支持集中连片特困地区县、国家级贫困县、“三区三州”等深度贫困地区县。

三是打好教师管理持久战。首先，振“师道尊严”。我们树典型，立体化、成体系地宣传“时代楷模”、第十届全国教书育人楷模以及全国十大最美教师。设禁区，2019年分三批公开曝光了18起违反教师行为十项准则的典型案例。

其次，严“职业入口”。2019年平稳举行两次中小学教师资格考试，上半年290万考生报名，下半年590万考生报名，全年考生人数近900万，接近高考人数。教师资格认定积极落实“减证便民”措施，取消7项证明，2019年共认定发放199.6万本教师资格证书。出台港澳台居民申请中小学教师资格政策，受到港澳台居民热烈欢迎。

再次，提“地位待遇”。举行庆祝2019年教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会，习近平总书记等党和国家领导人亲切接见参加表彰大会的代表。中华人民共和国成立70周年之际，3位教师被授予“人民教育家”国家荣誉称号，75位教师受邀参加国庆阅兵观礼等活动。推动义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。特岗教师年人均工资性补助标准，中部地区由3.16万元提高到3.52万元，西部地区由3.46万元提高到3.82万元。全国有30个省份1430个县（市、区）实施了乡村教师生活补助，惠及200多万名乡村教师。 

03

进一步为教师队伍发展搭建好“四梁八柱”

《人民教育》： 请问任司长，2020年教师工作的总体思路是什么？

任友群： 深入贯彻落实习近平总书记关于把教师队伍建设作为基础工作来抓的重要指示，以中央4号文件为行动纲领，进一步建好教师队伍师德师风、培养培训、人事管理、待遇保障“四梁八柱”，充分发挥教师“基础的基础、制高点的制高点、根本的根本”作用，奋战“十三五”收官，谋划“十四五”开局，努力造就政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质专业化教师队伍。

《人民教育》：2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在贯彻落实党中央重要会议精神和决策部署方面，教师工作司是如何谋划的？

任友群： 首先，加强党对教师工作的全面领导。加强教师党支部和党员队伍建设，充分发挥党支部教育管理监督党员的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，把广大师生凝聚在党的周围。

其次，抓好中央4号文件的落实工作。完善第三方评估，启动教师队伍建设“十四五”改革规划编制，推进《教师法》修订工作，加快完善各级各类教师队伍建设顶层制度。推动教师队伍信息化建设，完善全国教师管理信息系统和教师资格管理系统。推进人工智能助推教师队伍建设试点工作。

再次，助力打赢教育脱贫攻坚战。加强教师队伍补充、培养培训等力度，加大教师精准扶贫。选派第二批援藏援疆支教教师，推动对口省市与受援地加强工作对接。扩大实施银龄讲学计划，面向社会招募退休教师到中小学校支教。充分发挥“双名工程”名师名校长示范引领作用，通过支教送培等方式，聚焦“三区三州”等深度贫困地区开展教师教育精准帮扶。 

04

新时代呼唤大国良师，关注教师队伍高质量发展

《人民教育》：师德师风建设是近年来教师队伍建设的重点领域。新的一年这方面有什么新举措？

任友群： 关键在于进一步完善师德师风建设长效机制。推进首批师德基地建设，发挥好师德研究、示范性师德教育、师德师风情况监测等功能作用。组建师德专家库，汇聚专业领域骨干力量，开展师德师风政策研究，提供咨询意见。着力提升教师思想政治素质，指导各地深入落实教育部等五部门《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》。

教师职业行为十项准则也要进一步落实。将十项准则作为新教师入职培训和在职教师继续教育的必修内容，推进教师全员学习十项准则。强化地方和高校师德主体责任落实，严格实行师德违规情况报告制度。依法依规严肃查处违反十项准则问题，公开曝光典型案例，强化警示震慑效果。

《人民教育》： 在基础教育步入高质量发展阶段的背景下，如何推动教师教育高质量发展、提升教师队伍能力素质？

任友群： 教师教育体系是教师队伍的源头。要加强教师教育体系规划布局。研制国家教师教育基地和教师教育改革实验区规划方案。支持高水平综合性大学举办教师教育。成立教师培训者培训基地、数字教师培训基地等，推进教师培训支持服务体系建设。研制出台教师发展机构建设标准。

要深化教师教育综合改革。推进实施卓越教师培养计划2.0、农村学校教育硕士师资培养计划，支持高水平师范专业建设，提高人才培养质量与层次。研制出台教育部直属师范大学公费师范生履约管理办法。研制出台中小学师德修养等教师校长培训课程标准，推动分层分类培训。开展教师培训专家视导，加强培训绩效评价。

在提升教师能力素质方面，继续实施“国培计划”，支持义务教育“三科”教材和高中新课程国家级培训，启动中小学教师校长国家安全教育培训，推进国培精品项目建设。印发教师信息技术应用能力提升工作指导性文件。持续开展教师教育国际合作项目。 

05

现代化的教师管理体制机制激发活力

《人民教育》： 激发教师队伍的发展活力，需要现代化的教师管理体制机制。请问这方面有何计划和部署？

任友群： 教师管理改革主要在三个方面着力。一是全面实施中小学教师资格考试和定期注册制度。完善中小学教师资格考试标准和考试大纲，启动修订《〈教师资格条例〉实施办法》。在全国推行中小学教师资格考试和定期注册制度。教师资格管理信息系统作为国务院部门垂直业务管理系统积极开展与地方政务服务平台对接试点工作，为政务服务“一网通办”“一窗受理”提供有力支撑。

二是加强中小学教师管理改革创新。推动落实关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见。深化中小学教师职称制度改革。研制出台关于完善中小学教师岗位设置管理的指导意见。推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。推进义务教育学校校长、教师交流轮岗。推进中小学校长职级制改革。完善中小学教师招聘制度，会同人力资源和社会保障部研制符合基层实际的中小学教师招聘引进的指导意见。

三是完善教师人才工作机制。继续做好“万人计划”教学名师遴选工作，落实好培养支持政策。启动新一轮“三区”人才计划教师专项，进一步调整完善选派方案，缓解中西部基层人才短缺现状。

《人民教育》：请您谈一谈一线教师关心的待遇和权益保障问题。

任友群： 要从建设现代化教育强国的高度来看待这个问题。2020年，我们将持续抓好义务教育教师工资待遇落实。研究完善中小学教师绩效工资政策，健全中小学教师工资长效联动机制，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的政策。2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》明确将教师编制待遇作为对地方政府履行教育职责督导的重要内容。

指导各地不折不扣落实中小学教师减负文件，出台减负清单。完善国家教师荣誉表彰体系。继续推选年度全国教书育人楷模，举办乡村特岗教师巡回报告、寻找最美教师等活动。继续深化与“学习强国”等平台媒体合作，大力宣传优秀教师先进事迹，弘扬尊师重教时代风尚。 

06

新时代乡村教师队伍建设再发力

《人民教育》： 2020年，将在哪些方面对新时代乡村教师队伍建设再部署再发力？

任友群： 总结《乡村教师支持计划（2015-2020年）》实施情况，研制出台进一步加强新时代乡村教师队伍建设的政策文件。组织实施好“特岗计划”和乡村教师生活补助，继续推动乡村教师生活补助提标扩面，吸引更多优秀人才服务乡村教育。

加强乡村教师激励机制建设。启动实施新一批乡村学校从教30年荣誉证书登记工作。摸清2016-2020年新增在乡村学校工作满30年教师底数，会同人力资源和社会保障部为符合条件教师发放乡村学校从教30年荣誉证书。开展中西部乡村教师首席岗位计划试点工作，发挥乡村学校骨干教师引领作用。继续实施全国乡村优秀青年教师培养奖励计划。

《人民教育》： 2020值得期待，感谢您接受我们的采访！

文章来源 | 《人民教育》2020年第5期

微信排版 | 孙粉林

责任编辑 | 董莜婷

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