两会来了！“将寒暑假改为春夏秋冬四个假期”“在线学习免流量”……这些代表委员的建议提案您怎么看？| 两会观察

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今天，2020年全国两会正式拉开帷幕。每年的两会，人大代表和政协委员关于教育的建议提案总是大家非常关注的。小编汇总了一些今年代表委员们热议的话题，您对哪些建议和提案更关注呢，一起来看看吧。

“将寒暑假改为春夏秋冬四个假期”

全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅为今年两会带来了1份议案和12份建议，其中建议之一是“将寒暑假改为春夏秋冬四个假期”，这条建议引起了网友的关注。

刘希娅指出，目前每学年学生假期主要有两个：为期30天左右的寒假和为期60天左右的暑假。两个假期的时间都比较长，对家庭陪伴和家庭教育带来大挑战，特别是这次新冠肺炎疫情期间由于学生长时间居家而集中产生的亲子冲突甚至引发学生心理问题，都反映出家庭教育亲子陪伴的效果参差不齐。建议每学年设置4个假期，原则上一个季度结束安排一个假期；每个假期从10天到30天不等，4个假期的总量不超过90天。

如果将寒暑假改为春夏秋冬四个假期，一是可以减轻家长因长时间监管孩子而带来的家庭负担；二是可以缓解因假期过长家长普遍把孩子送到补习班而带来的对素质教育学校教育的负面影响；三是可以避免因学生在家学习生活与学校学习生活长时间脱节而带来的新学期返校后的不适应；四是假期分散后家长有更多机会陪伴孩子旅行等，而增进亲子感情；五是可以利用假期部分时间开展集中的职业体验、劳动实践、社会参与、生存体验等，加强孩子的社会实践，培养孩子的综合素质。

有性侵记录者不得从事未成年人工作

刘希娅代表的另一条建议“有性侵记录者不得从事未成年人工作”在网上热度很高。

近年来，性侵未成年人犯罪时有发生。为此，刘希娅建议，要建立未成年人遭受性侵害的预防和发现机制，防患于未然。她建议，建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开，与未成年人相关的工作岗位不得录用有性侵犯罪记录者，加强未成年人预防性侵教育，普及防性侵的相关法律知识。

“童年时遭受性侵，对孩子的生理与心理带来的往往是不可挽回、甚至伴随终身的伤害。”刘希娅代表说，未成年人心智尚未成熟，不知如何面对，容易出现抑郁等心理问题，要高度重视未成年人遭受性侵事件。    

在走访调研中，刘希娅代表发现，性侵未成年人的案件中，犯罪嫌疑人不少是被害人在学校或补习机构的老师等熟人。2019年3月，“女童保护”座谈会发布的《2018年性侵儿童案例统计及儿童防性侵教育调查报告》显示，2018年全年媒体公开报道受性侵儿童超过750人。在作案者与受害儿童的关系方面，熟人作案210起，占比66.25%；其中师生关系有71例。比如，某地一名小学校长曾因强奸罪被判有期徒刑7年，出狱后竟然又成为一所国际学校老师，再次利用职务之便猥亵学生。预防未成年人性侵的发生，关键还是要重点关注与未成年人密切接触的人群。

刘希娅代表认为，家庭、学校和社会对未成年人预防性侵的教育不够，未成年人缺乏自我保护意识。学校有顾虑，家长不重视，孩子很羞涩。学校害怕此类事件有损学校名声；一些家长可能觉得孩子还小，没有必要进行相关教育；而孩子对于性教育的问题难以启齿。孩子缺乏预防性侵害的知识、自我保护能力和遇上此类事件后的应对处理能力，加上家长监护不到位，导致案件发现难、取证难。案件发生后，被害人往往被诱骗、恐吓，不敢告诉父母，不敢报警，也没有足够的意识和能力获取、保留证据，致使证据灭失。

对此，刘希娅代表建议建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开。她认为，可以考虑建立近年来性侵未成年人犯罪资料的专项信息库，并在全国范围内实现跨省市、跨区域联网和实时更新，实现跨区域查询犯罪记录，解决犯罪嫌疑人异地流窜等问题。由有关部门在信息库中完善性犯罪者的姓名、照片和犯罪事实等内容，向各类幼儿园、中小学、补习机构和培训机构等与未成年人有密切接触的单位或部门开放，供这些单位知晓、查询。

“要完善机制，与未成年人相关的工作岗位，一律不得录用有性侵犯罪记录者。”刘希娅代表说，2018年最高检“一号检察建议”提出“建立性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度”。上海、重庆、贵州等地已在探索试行。建议所有与未成年人密切接触的单位或部门，如针对未成年人的各级各类课外培训机构、儿童医疗机构、游乐园等场所，在招聘员工时都必须进入“性侵害未成年人违法犯罪信息库”查询，任何有性侵犯罪记录者一律不能录用。还要建立严格的追责制度，未按规定进行查询或查询有相关犯罪记录仍录用的单位，需承担相应责任。

在线学习免流量

在全国政协常委兼副秘书长、全国政协委员朱永新教授撰写的“两会手记”中，透露了自己今年带来的十个提案，这些提案有关于阅读推广的、模拟政协的，也有关于互联网+教育的。

其中关于教育信息化和互联网+教育相关问题，主要有《关于加强未成年人网络素养教育的提案》《关于建立基于学习权益和学习通券的学分银行体系，鼓励全民终身学习的提案》《关于加强大数据时代学习者隐私保护的提案》《关于公益性学习资源（在线学习）免流量的提案》和《关于进一步加强未成年人保护，建立网络游戏分级制度的提案》。朱永新表示，这些问题，基本都是关注已久，在这次疫情期间问题被强化、被放大，在进一步观察、思考、调研而提出的。这一次新冠肺炎的疫情，全世界进行了一场前所未有的大规模互联网教育实验，线上教育也经历了一次真正的“大考”。无论是硬件建设、资源整合、质量评价、队伍素养，教育都明显落后于已有技术和时代要求。

据朱永新介绍，“关于在线学习免流量的提案，直接来源于我在新冠肺炎疫情‘停课不停学’期间对于在线教育的观察”。疫情期间，河南南阳一名高三学生在平房的楼顶蹭邻居家的网络上网课，河南洛宁县14岁女生在父亲的陪伴下晚上到村委会大院支了张桌子蹭网学习，这些画面背后的无奈让我印象深刻。据调查，高清画质的视频节目一个小时需要800MB左右的流量，如果一天上网课5小时，则需要近4G流量，一个月接近100G流量，花费都在百元以上。朱永新表示，这对于在数字宽带未能覆盖的贫困偏远地区、只能长期使用网络学习的困难家庭来说，是一个不菲的费用。因此，今年两会他带来了《关于公益性学习资源（在线学习）免流的提案》。

建议在有条件的城市成立“模拟政协”实践基地，在中小学成立“模拟政协”社团

朱永新委员今年还有一条提案是关于推广中学生“模拟政协”活动，培养青少年公共品格。

据朱永新介绍，在他今年的提案中，有两件与“模拟政协”活动有关。全国青少年“模拟政协”活动是一项以青少年学生为主体，通过模拟人民政协的提案形成过程，了解我国民主政治协商制度，提升协商能力的公益性青少年创新实践活动。自2002年起，活动取得了良好的效果。例如， 2016年，第三届全国青少年模拟政协活动中产生的优秀提案《以“互联网+老年人关怀之家”推进中国智慧养老的提案》被提交至2017年全国两会，得到民政部的正式回复，学生们提出的互联网+居家社区养老服务的新模式，目前已在一些地方探索实践。

事实证明，青少年“模拟政协”活动，使青少年有了真实地接触社会、了解民生的机会，也有了在实践中锻炼公共品格的成长机遇，学会了按照法定程序和谐有序地参与身边家庭事务、学校事务和社区事务的学会了如何以和平的、正义的、理性的民主方式表达自己的观点和诉求。有鉴于此，朱永新今年专门提出推广模拟政协活动的提案，建议在有条件的城市成立“模拟政协”实践基地，在中小学成立“模拟政协”社团，组织学生观摩全国政协和地方政协常规活动，举办“模拟政协”提案评选活动，邀请政协委员与专家定期走进校园等，帮助青少年学生更好地认识政协，理解公共活动的程序与意义。

文章来源 |综合自“希娅分享”、“新阅读研究所”、新华网客户端

责任编辑 |董筱婷

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