党的十八大以来促进教育公平成就综述 | 喜迎二十大 · 非凡十年③

民小编说

为迎接党的二十大胜利召开，《人民教育》杂志开设“奋进新征程  建功新时代”栏目，推出“非凡十年”子栏目，围绕党的十八大以来基础教育领域的重大成就，进行深度报道，展示十年来中央重大决策部署给基层教育带来的巨大变化，彰显人民群众实实在在的获得感。今天为您带来系列第三篇文章，一起来看党的十八大以来促进教育公平所取得的成就。

党的十八大以来，习近平总书记对教育公平问题格外关注，多次强调让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。

“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。”这是习近平总书记对基础教育发展的要求和希望。

十年来，基础教育历史性地解决了“有学上”问题，教育公平实现了新跨越，正在向“上好学”的方向前进。

学前教育：公益普惠底色更加鲜明

“在村子里就能上幼儿园，真的太方便了！”“再也不用为了上幼儿园伤脑筋了！”“孩子在家门口就能上幼儿园，可省了我们很多事呢！”在记者调研中，听到了不止一次来自孩子家长的真诚反馈。

党中央、国务院高度重视学前教育事业，习近平总书记就学前教育改革发展多次作出重要批示指示。十年来，党中央对学前教育作出全面系统重要部署，党的十八大提出“办好学前教育”，党的十九大要求“在幼有所育上取得新进展”。国家连续十年实施行动计划，中央财政设立支持学前教育发展专项资金，开展小区配套园治理工作，实施了一系列学前教育重大项目。2018年中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明确了学前教育公益普惠基本方向，提出了推进学前教育普及普惠安全优质发展的重大政策举措。这是新中国成立以来，第一个以党中央、国务院名义专门印发的学前教育文件，具有里程碑意义。

在一系列政策部署的强力推动下，“入园难”“入园贵”问题得到有效解决。

山东省日照市政府明确规定：幼儿园作为土地出让时招拍挂的条件，由开发建设单位与新建小区同步建设，建成后无偿移交给当地政府。

湖南省长沙市成立市长挂帅的领导小组，全面开展小区配套幼儿园治理工作，及时解决配套幼儿园移交中的出让金返还、税费减免、产权办理等问题，构建了配套幼儿园建设、移交、开办的长效机制，一揽子政策破解了治理难题。

在四川省成都市，要求新建幼儿园必须严格落实“优先规划、优先建设、优先交付使用”的要求，实行教育用地联审联批制度；进一步优化财政支出结构，把更多资金投向学前教育。

从“一号难求”到轻松入园，是十年来学前教育发展的生动写照。据了解，2021年全国幼儿园数达到29.5万所，比2011年增加12.8万所，增长了76.8%。其中普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到了24.5万所，占幼儿园总量的83%。2021年农村普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%；治理城镇小区配套幼儿园2万多所，增加普惠性学位416万个。可以说，城乡学前教育公共服务体系基本建成，基本满足了老百姓在家门口的入园愿望。

随着普惠园解决了孩子“有园上”的问题，一些先行地区开始朝向“优质普惠”不断发力，“学有优教，幼有善育”的蓝图正徐徐展开：

围绕破除“小学化”，各方积极作为，推动“以游戏为基本活动”有效落实，有力促进幼儿身心健康成长，科学保教理念深入人心。

围绕幼教师资难题，从教师教育的源头抓起。2021年，全国开设学前教育专业的本专科高校有1095所，毕业生达到26.5万人，分别比2011年增加591所、23.1万人，分别增长1.2倍、6.7倍，为持续补充幼儿园师资提供了有力支撑；幼教学历进一步优化，2021年专科以上学历的园长及专任教师占比达到87.8%，比2011年提高了24个百分点。

人生百年，立于幼学。越来越多的学龄前儿童在家附近就能享受优质普惠的学前教育，人民群众幸福感、获得感显著增强。

义务教育：从基本均衡走向优质均衡

“是城乡教育均衡的好政策让我们农村学校起死回生！”山西省晋中市榆次区张庆中学校长说起来，激动不已。

张庆中学是一所农村寄宿制初中，一度校舍破旧、师资短缺，教学质量低下，每年都有100多名学生外出借读。随着晋中市一系列促进义务教育均衡发展政策的实施，张庆中学的面貌焕然一新，先进的教学硬件设施和丰富的学习生活让学生不再羡慕城市学校，纷纷回流，当地95%以上的生源都在此就读。

义务教育均衡发展是党中央努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育所作出的重要部署。

党的十八大以来，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》等重要文件先后出台，对推动优质教育资源共享、均衡配置办学资源、合理配置教师资源、保障特殊群体平等接受义务教育等提出了明确要求。

义务教育均衡发展的短板在乡村。湖南省新田县抓住乡村小规模学校“小而散”“多而弱”的瓶颈，开展了一场乡村教育改革。

科学规划、改善设施夯实基础。新田县下发调查问卷6.9万份，召开征求意见座谈会620余场次，最终将全县104个教学点优化整合为17个。整合优化后的教学点全部拥有合格的教室、运动场等场所，按要求配齐了信息技术教育设备设施，办学条件有了明显改善。

图为湖南省新田县枧头镇彭梓城村教学点

特色发展、师资建设重点推进。新田县从校园文化、学生特长培养等方面，打造乡村学校特色发展路径；为教学点配备39名公办教师，平均年龄34岁，33%的教师拥有本科学历；定期选派农村教学点教师到城镇学校跟岗实习。

提升质量、完善机制见到长效。出台教学点建设与管理制度，对上课、作业、教研等进行规范，实现乡镇中心校与所辖教学点的协同管理、一体推进，教学点管理从“放养式”向“精细化”转变。

随着乡村小规模学校的办学质量越来越好，越来越多的新田家长也放心地让孩子回到乡村就读，尝到了义务教育均衡发展带来的“甜头”。

在党中央的坚强领导下，在全国各地的齐心协力努力下，从2012年开始，我国义务教育在实现全面普及的基础上，仅用10年左右时间就实现了县域基本均衡发展。到2021年底，全国2895个县级行政单位均通过了国家督导评估。这是继全面实现“两基”（即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）后，我国义务教育发展中的又一重要里程碑。

2019年，我国正式启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，义务教育工作的重心开始由“基本均衡”转到“优质均衡”。

实现优质均衡，要把“办好老百姓家门口的每一所学校”放在更加重要的位置。

江苏省泰州市采取“名校+新校”“名校+弱校”等模式，开展集团化办学的尝试，目前已基本实现义务教育学校全覆盖。集团化办学让优质教育资源在不同校区流动，集团内学校实现协同发展。

上海市启动“新优质学校”项目，到2021年，近400所“不挑选生源、不争抢排名、不聚特殊资源”的新优质学校焕发新生，力争“让每一所家门口的学校都优质”。

截至目前，浙江省嘉兴市海盐县、宁波市江北区等地已率先通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。随着我国迈入高质量发展阶段，优质均衡的内涵集中体现在“四个更”上：全面发展理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。

这是社会经济发展的时代要求，也是满足人民对美好教育的更高需要。朝向2035年全面实现义务教育优质均衡发展的目标，我们仍然在不懈奋斗！

高中阶段教育：在普及的基础上提高质量、办出特色

“2021年，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%，比2012年从整体上看提高了6.4个百分点。”在教育部“教育这十年”“1+1”系列发布会上，教育部基础教育司负责人介绍。

广西壮族自治区作为教育基础条件较为薄弱的地区，党委和政府努力促普及、强保障、补短板、提质量。经过10年努力，高中阶段教育毛入学率达到92%，比2012年增长16个百分点，走出了一条西部少数民族地区普及高中阶段教育的新路子。

高中阶段教育在人才培养中起着承上启下的重要作用，不仅需要普及，更需要在普及的基础上做到特色办学，整体提升教育质量。2017年国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出“促进普通高中多样化发展”“探索综合高中、特色高中等多种模式，促进学校特色发展”。

北京、上海、辽宁、山东、江苏等地以加强学校特色建设为抓手，积极探索形成科技高中、人文高中、外语高中、体育高中、艺术高中和综合高中等多样化有特色的办学格局。

上海海事大学附属北蔡高级中学曾是一所农村学校。2011年学校确立“航海文化教育”办学特色，2015年成为上海市特色高中创建项目校，2018年成功晋升为上海市特色高中。10年的特色创建之旅激发了学校的办学活力，教育教学质量迅速提升，招生人数接近翻倍。

“创建特色高中以来，学校踏上了内涵质量建设的快车道。”上海海事大学附属北蔡高级中学校长马淑颖介绍，学校立足航海人文、航海科技、航海工程、航海军事、航海贸易主题架构了“五育”并举的课程图谱，通过选课走班满足学生的差异化需求，同步依托“航海创新实验室”的建设迭代，持续驱动学校课堂教学方式、学生学习方式、教师评价方式积极转变。

为全面提升县域高中教育质量，加快缩小教育差距，2021年教育部等九部门出台《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，同时为进一步振兴县中发展，教育部部署北大、清华等48所高校托管帮扶112所县域普通高中，健全县中发展提升保障机制，带动和提升我国县中整体办学水平。

为创新普通高中育人方式，稳步推进高中招生制度改革，先后有4批21个省份推进新高考改革，各省份有序推进选课走班，深化课程教学改革。2017年教育部颁布新修订的普通高中课程方案和课程标准，2020年又对该课程方案和课程标准进行了修订，推动普通高中全面实施素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。

十年来，我国普通高中教育整体办学水平迈上了新台阶，有效发挥了对义务教育均衡发展的牵引功能，为促进高等教育培养大批优秀人才、进一步整体提升国民素质提供了有力支撑。

在十二届全国人大一次会议上，习近平总书记深情地说道：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”回顾这十年间，我们已经实现了“有学上”这一历史性突破，站在了新的历史起点上。沿着习近平总书记的指引，我们正在让每一个人的人生都出彩的美好愿景成为现实。

文章来源｜《人民教育》2022年第17期，原标题为《实现从“有学上”到“上好学”的历史性跨越——党的十八大以来促进教育公平成就综述》

文章作者｜宋佳欣

微信编辑｜陶玉祥

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