关于建议我国制定保护穿山甲国家行动计划的提案建议稿
穿山甲是全球最为濒危的野生动物之一，也被认为是非法贸易最为严重的哺乳动物，过去十年间全球依然至少有100万只穿山甲惨遭盗猎和非法交易。食用和药用这两大贸易严重威胁着它们的生存。从亚洲到非洲，全球8种穿山甲都被逼到濒临灭绝的惨况。为了保护穿山甲，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）在1975年将穿山甲所有种列入附录Ⅱ，自2000年开始，对亚洲的所有种穿山甲实行零配额。由此穿山甲贸易从亚洲被转向非洲，致使非洲穿山甲的生存也受到严重威胁。在2016年，全球8种穿山甲被提升至CITES附录I，禁止了国际商业性贸易。
在国内，国务院于1988年批准了《国家重点保护野生动物名录》，穿山甲被定为国家二级重点保护动物。我国有3种，包括中华穿山甲、印度穿山甲和马来穿山甲，其中广泛分布在南方地区，最被群众所熟知的是中华穿山甲。福建、广东、广西、云南、贵州、湖南、海南都曾是我国穿山甲种群分布的大省。
2015年，国家环境保护部与中国科学院联合发布的《中国生物多样性红色名录》，中华穿山甲属于极度濒危等级，印度穿山甲和马来穿山甲属于数据缺乏，揭示了野外研究的严重不足。穿山甲濒临灭绝，全球瞩目，可在国内的保护等级却依旧为二级保护，无法与当前的保护形势衔接，削弱了打击非法贸易的力度。
此外，国家虽然禁止食用穿山甲，但是依旧允许合法的药用。每年国家林业局均下达穿山甲片的消耗控制量。根据2008-2015年这7年的数据看来，总消耗控制量约为186吨，平均每年在26.6 吨左右。这个大口子给监管带来诸多难度，存在洗白走私甲片的可能，增加了管理和执法成本，而且还误导公众，认为穿山甲是可以贸易的。
实际上，穿山甲早已无法满足药用需求。上世纪60年代，全国穿山甲年捕获量在17万只至18万只。上世纪80年代初开始，穿山甲种群数量开始下降，并愈演愈烈，此后的10年间至少锐减了80%。到了上世纪90年代末，种群密度就已经很低，一些主要栖息地出现绝迹的情况。广东省年收购量总计才几百千克，多数地区已无甲片可收购。自1993年起，我国药用穿山甲就已经主要靠从缅甸和越南进口，同时还有大量走私入境，转运到广东、福建等地销售的情况。目前充斥药材市场的甲片，已不再是曾广泛分布在我国南方的中华穿山甲，而大多数为马来穿山甲和非洲的穿山甲，不仅违背中国药典的执行标准，还有不履行国际贸易公约的嫌疑，影响我国保护穿山甲的国际形象。
尽管在2007年11月，国家五部委联合发布了《关于加强赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类资源保护和规范其产品入药管理的通知》(林护发[2007]242号)，要求停止核发穿山甲的特许猎捕证，对穿山甲的原材料进行严格监管，穿山甲原材料仅限用于定点医院临床使用和中成药生产，并不得在定点医院外以零售方式公开出售，但是执行中依旧存在很多问题：
（1）穿山甲相关的行政许可信息不透明，甲片的利用难以溯源；
（2）穿山甲的经营利用管理专用标识管理松散，存在执法惰性；
（3）穿山甲利用过度，无法可持续性。
由于穿山甲对人工圈养环境适应性很低，免疫系统也极其脆弱，很容易生病。超过一半的穿山甲会死于出血性胃溃疡和肺炎。国内几十年来的饲养研究，乃至全世界，截至目前，穿山甲的人工繁育依旧极其不成功。
基于以上情况，建议我国制定并发布保护穿山甲的国家行动计划，出台更有力的保护措施，恢复自然栖息地，加强野外研究，严令禁止食用、药用穿山甲及其制品等贸易，具体如下：
1、提升穿山甲为国家一级重点保护，尽快完成穿山甲野外种群的专项调查，并制定和执行特别保护规划。待摸清穿山甲的数量、栖息地现状后，施行严格保护，禁止一切开发，保障其生存安全。
2、参照《国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》（国发［1993］39号）文件，取消穿山甲药用标准，从药典中删除，今后不得再用甲片制药。对已生产出的含穿山甲成份的中药成方制剂进行查封，禁止出售。对库存甲片予以公开销毁，彻底消除流入市场的可能。
3、停止核发穿山甲人工繁育许可，整顿检查现有穿山甲人工养殖场，建立科学完善的穿山甲保护性繁育的管理制度，严格饲养标准，精细谱系管理，保障基因多样性的最大化，服务于放归和野外研究。对不达标的、追求商业利用的养殖场要坚决予以取缔。同时，销毁其库存死亡的穿山甲尸体，严禁流入市场。
4、对于罚没的穿山甲死体及其制品应当公开予以销毁并公布数量，对存在倒卖行为的有关部门予以严惩。 对于活体穿山甲，积极救治，并做基因检测，确定来源，尽可能返回原产国，促进国际间野生动物保护的合作。同时，尝试建立保护小区，即使是外来物种，不能放归真正的野外，但可提供更好的栖息环境，提高穿山甲的动物福利水平。
5、加强对获得批准合法制作的穿山甲标本及其企业进行监管，防止利用漏洞而从事非法贸易。增加政府信息的透明度，鼓励全民参与保护，强化社会监督，对涉嫌非法的情况必须及时响应和处理，并向社会公布。
6、制定计划，进行普法宣传，减少对穿山甲及其制品的需求。
文/中国生物多样性保护与绿色发展基金会濒危物种基金
审/Linda 责编/李玲
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