城市变迁中的生物多样性保护 | 中法环境法律与司法交流 (2)
2017年10月13日，是中法环境月“第二届中法法律与司法交流周”交流活动的第二天。这天上午的活动包括四个圆桌专题讨论会，包括受污染的工业场区和土地（工业场区恢复治理中纠纷解决机制概况与法律制度）、城市变迁中的生物多样性保护（生态环境损害、生物多样性法律法规）、环境污染的刑事风险（公民和法人在环境领域犯罪所需要承担的责任）、环境污染的损害赔偿：新诉讼制度（生态环境损害&环境集体诉讼/中国环境公益诉讼）。
圆桌会议：城市变迁中的生物多样性保护
早上的第一场圆桌会议，主题是城市变迁中的生物多样性保护，重点讨论中国两国在生态环境损害、生物多样性方面的法律法规。主持人是中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国人民大学周珂教授。
第一场发言是来自Gilles MARTIN（法国尼斯大学法学院荣誉教授，法国国家科研中心研究员）关于生态补偿的思考的分享：如何避免生物多样性净损失？（这里有个鉴定评估的问题）怎样保证补偿措施长期有效？（破坏事件有多长，补偿措施的时效就应该有多长，但是怎样去做到？这方面的法律应该进一步明确）。怎样才能实施对专业补偿机构的监管？（这里面有利益冲突，所以法律的监管到位很重要，确保其公正无私的做好工作）。
主持人周珂教授表示，中国已经建立了生态补偿制度，但是在建设项目中对于生物多样性的补偿还有欠缺。他总结了马丁教授的发言，并提到两国有各自的国情。在中国想要开发商多掏出一分钱用于生物多样性保护，可能在理论上还是有很多的问题，但是在法国实践中的一些非常成功的做法，我们还是会作为一个非常重要的依据。在法国这种补偿是一种持续性的；在中国虽然有一些生态保护方面的措施，往往不是一个长期性的保证，而且往往被认为是建设方的一种恩赐、而非法定义务。他举例来说明，媒体宣传说某建筑工程建设了一块湿地，似乎听起来像一个恩赐。但是那个地方此前就是一个湿地，那么建设之后的这个湿地本身就是一个补偿。
来自Biotope生态工程咨询公司中国分公司Xavier RUFRAY总经理，介绍一个法国的生态补偿的具体例子。他首先提到的这个例子位于法国南部。他说，在两个城市之间建设了一个高铁线路，其建设影响了某种鸟类的生存环境，白颈小鸨，他展示了地图，这种鸟类因为它的建设减少了50%。所以呢，当时对这个项目进行了调查。这个项目规划了20年，在设计之前已经考虑到如何避免这种鸟类的影响；在设计中，也创造了一些所谓的自然荒地，让这种鸟类可以在其中繁殖。这个项目是一个公益项目，国家给予了一些优待措施，也同意实施大规模的生态补偿的措施。我们作为咨询单位，认为这条高铁对于这种鸟类和其他物种（动植物群落、自然界等）的影响，所以在咨询期间，我们都做了调研。可以说，这个项目的修建，对于这种鸟类的影响很大，涉及到600多公里周边的面积。因此在修建过程中我们做了大量的计算。采取了一些重要举措；并不是说完全保护现存的鸟类的生存环境，而是把一些现有的农业地、荒地或者原来一些种果树的效率不高的地方，给农民一些补偿，变成了效率较高的草地；同时也在其他地方开辟了项目，养牛、养马等等。所以用不同的植物来恢复适合白颈小鸨的空间。然后他展示了图片，白颈小鸨在新的一片地方恢复了。1500公顷（其中有600公顷是花了100万左右的欧元购买来的，整个项目是200亿投资，所以100万用来购买地还是可以承受的）被改造为了适合白颈小鸨栖息的地方。很多管理部门参与了其中，包括修建高铁的那家法国公司，在这个过程中也遇到之前大家提到的问题。随着工程的推进，这种鸟类的种群还是下降了10%，但是在慢慢恢复。今年这个工程将完工，我想完工后它们的种群会更好的恢复，总体来说影响比较小。
中法可以在哪些方面互通有无、相互提高？最后他谈了自己这方便的看法。他说，在中国有耕还田的项目，法国也可以借鉴这种思路。他展示了两张地图，关于滩涂湿地的图片，沿海工程使得东亚-澳大利西亚迁飞路线（EAAF）上的迁徙鸟类生境受到影响，从是2007、2017的两个图片的对比可以看出来，由此来说明生态补偿的问题。此外，他建议中国可以参考前面提到的"三部曲"的模式，这个模式在国际上比较受认可。中国也考虑引入把有关的模式引入法律中，因为这些标准是国际标准。
接下来，中国绿发会副秘书长、法律事务总顾问王文勇先生介绍了中国绿发会在这方面的经验。他介绍道自己虽然有多年法律经验但是此前不涉及环境案件，自2015年新环保法实施以来，加入中国绿发会之后才开始做环境公益诉讼方面的探索。他详细介绍了几个典型环境公益诉讼案件，以及对于环境法治的看法，引起与会人员颇多共鸣。
（未完待续...）
注：本文多为现场速记笔记，未经keynote speakers本人审核，错漏/别字之处敬请见谅，并欢迎留言指出。
文/中国绿发会Linda 核/王华 编/小梁
阅读原文↓:【募捐项目】守护石渠生物多样性
—环境投诉—
电话：010-68484230
—投稿、建议、项目合作—
邮箱：v1@cbcgdf.org