7月30日下午，绿会收到国家林草局湿地司转发的上海市绿化和市容管理局对南汇东滩毁湿造林一事的正式复函。
2017年1月，基于南汇东滩作为国际候鸟迁飞路线上的一块重要湿地，绿会在此成立了“中华滨海湿地保护地·南汇”，与当地志愿者一起对该湿地进行保护。今年3月，南汇东滩出现大面积毁湿种树一事，绿会多次发文要求当地“退林还湿”。
在这份“关于《绿发会加强保护“中华滨海湿地保护地·南汇的函》的情况报告”中，上海方表示：未来将“坚持生态优先原则”，“对临港区域堤内堤外湿地区域进行统筹规划，协调发展”，绿会对此表示赞赏。但对南汇东滩作为我国极其重要的一块湿地，其保护所涉及具体事项及保护思路，绿会进一步提出相关建议。
建议一：对15年前未纳入湿地保护的建设规划尽快进行调整
上海市绿化和市容管理局在复函中介绍，南汇东滩是长江河口最宽阔的潮滩之一，湿地总面积约为56694公顷，其中一线大堤（世纪塘）外的湿地面积约有54463公顷，主要为近海与海岸湿地，一线大堤（世纪塘）内的湿地面积共有2231公顷，主要以草本沼泽为主。
对目前大堤内存在的现实湿地，上海市绿化和市容管理局解释，原本是当初圈围成陆时留下的大片地势低洼地用于堆放建筑用土，后随着降雨积水和自然恢复，逐渐形成了芦苇湿地。而这些芦苇湿地，按照2004年上海市人民政府批复的临港新城总体规划，已大多被规划为建设用地，少部分被规划为了农用地，“无生态用地和湿地保留区域”，因此，“志愿者反映的现状湿地区域，就是以上区域的农用地或建设用地部分”。
事实上，2002年临港新城开始建设，2005年临港新城的城市格局基本建成。而2004年批复的临港新城总体规划，当初未能将世纪塘大堤内的湿地纳入保护范畴，15年后绿会认为应该有所调整。因为国家一方面在大力提供“退耕还林”、“退耕还湿”，一方面却对已经形成的事实湿地进行侵占，这种做法明显与国家大力提倡的生态文明建设相悖，应该得以纠正。再说当初对临港新城进行定位时，其规划的统筹发展区、智慧生态区、国际未来区、智能制造区、临港科技城的五大板块，经过15年的发展，远未达到当初的规划设想，比如原规划人口应容纳65万人，而现实不足10万人。这些年过后，临港新城未开发区域内不少土地变成了现实湿地，没有理由对其视而不见，仍要坚持15年前老规划中划定的“其多为建筑用地和农用地”。
建议二：在湿地生态为主区域，建议用湿地面积替代森林绿化面积
上海市绿化和市容管理局在复函中，针对“毁湿造林”一事作了说明。复函称，森林也是生态资源不可缺少的重要组成部分，森林覆盖率是国家考核地方的约束性指标，本市的森林覆盖率远低于全国水平。
比如按照《全国沿海防护林体系建设（2016-2025年）》和《浦东新区林地保护利用规划（2010-2020年）》文件指导和区林地建设规划任务，浦东新区下达南汇新城镇（2012年4月，原临港新城更名为南汇新城）“十三五”末森林覆盖率需提高到15.53%的任务目标，但到2017年底，南汇新城镇行政区域内的森林覆盖率仅为11.15%。而在造林过程中，南汇新城镇在项目选址上，“已尽可能避开现状湿地”，并按照“因地制宜，适地适树”的原则选择了耐盐碱、耐水湿的水杉。
诚然，森林、湿地都是自然生态系统的一部分，也都承担着不可替代的重要生态作用。南汇新城镇自开始建设以来，历经近20年，其新城规划范围内已形成长江入海口面积最大的湿地生态系统，已经在发挥着重要的生态作用，因此不应该再以层层下达给各地的森林覆盖率 指标为硬性约束性考核指标，绿会建议在以重要湿地资源为自然本底区域，在计算森林覆盖率时，允许用湿地受保护面积替代森林绿化面积，将湿地面积纳入对各基层政府的一项考核。相关湿地保护工作，应切实围绕保护湿地资源、不以农田水产侵占湿地范围、不破坏鸟类栖息地、不喷洒化肥农药等行为开展，以真正保护住长江口这一大片重要的湿地生态。
及时改变对南汇东滩湿地保护考核目标的方向是必要的。因为上海作为国际化大都市、国家经济发展战略重地，其区域内可供营造森林的土地长期来看必将日趋紧张。从近三年（2016-2018）当地已出台的造林规划任务看，80-90%主要集中在崇明区和临港新城，其中个别成熟的老城区基本上无地可造林。因此，在这一区域单纯追求“全国森林覆盖率平均水平”没有意义，而统筹考虑山水湖田林草才是一个更宏观更全面的生态观。
建议三：未来临港区域湿地统筹规划中，湿地原生态保护优先
上海市绿化和市容管理局在复函中，针对未来南汇东滩湿地的保护，表示将“坚持生态优先原则”，“严守生态红线”，结合《上海市2035城市总体规划》、以及目前正在编制的《上海市湿地保护专项规划》要求，对临港区域堤内堤外湿地区域进行统筹规划，协调发展。同时，将对大堤（世纪塘）外的自然湿地进行重点保护管理，在滩涂生态修复、互花米草外来入侵物种治理方面进行重点专题研究；对堤内退化湿地也进行修复治理。
截止目前，临港新城开发建设管委会已在南汇东滩区域完成了全年度的鸟类资源现状及其空间分布特征、鸟类栖息地资源现状和历史变化等调查，以便为后边临港新城城市建设发展规划的调整、鸟类栖息地修复等打下了基础，并称“有可能在生态敏感区建立湿地公园”。
现南汇东滩湿地，堤外部分100多平方公里，堤内41.77平方公里，能在未来的临港新城城市建设新规划中予以统筹考虑固然好，但在世纪塘大堤由东折向南、将现有湿地一分为二的情形下，湿地公园建多大、该怎么建？如何融堤内堤外为一体，是一个不小的挑战。基于为了更好、更完整地保护原生湿地生态，尤其大面积留存原生湿地，为每年东亚-澳大利亚一线的成千上万候鸟留下珍贵的一块歇脚地，绿会建议应原生态保护优先，希望上海在全国湿地保护方面，能如同南汇东滩位于长江入海口最前沿一样，作出引领作用。
文/橡树 审/Linda 编/Angel
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