郑雪：关于促进快递包装绿色化发展的建议 | 中国绿发会征集2020年两会提/议案建议

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编者按：近日，中国绿发会收到来一位专注于民间环保组织摆脱塑缚郑雪的来信，他们长期从事摆脱塑缚的工作，密切关注塑料领域的动态，值此中国绿发会征集2020年两会提/议案建议期间，她来信提出关于促进快递包装绿色化发展的建议。此建议中分析了快递包装垃圾产生与日俱增，还存在过度包装，而我国急需制定相关法律法规和标准，加强对相关主体的监管，以此从源头减少快递垃圾产生量。详见如下原文：

同时欢迎社会各界人士为国家相关建设积极建言献策，并将您的两会建议投递至邮箱：[e-mail]（请发送时同步抄送：[e-mail]），并注明邮件主题和文档名为：2020年绿会两会提案征集-姓名-关于***的建议，期待您的来信。

拓展阅读：

按/Wendy 审/Tammy 编/Angel

关于促进快递包装绿色化发展的建议

【建议概要】

电子商务与快递行业的发展给生活带来便利的同时，也带来了快递包装物生产量和使用量的激增，环境问题日趋严重。截至目前，由于尚未出台相应快递包装规格的强制标准，目前的快递包装基本为一次性包装，而其中的塑料包装多数都不能被回收，许多卖家为了避免货品损坏后的纠纷都存在对货物过度包装的情况。快递垃圾的激增带来了庞大的社会管理成本和自然资源浪费，相对应的碳排放量也迅猛增长。因此，我国急需制定相关法律法规和标准，加强对快递相关主体的监管，使电商平台与快递企业从源头开始减少快递垃圾的产生，促进快递包装的绿色化发展。

【案据】

我国的快递包装废弃物量随高速发展的快递业务量同步激增，但快递废弃物的处理却不尽人意。据调查发现，在中国特大城市中，快递包装垃圾增量已经占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市则85%~90%。按重量计算，纸类快递包装材料只有不到5%被重复利用，约有80%的纸箱被回收，15%混入生活垃圾被送去填埋或焚烧。塑料类快递包装材料中只有泡沫箱得到回收，回收率约为70%~80%。而质量占比高达95%的塑料包装袋因为回收价低，且粘贴了塑料胶带和运单，现有的回收渠道难以处理，最终与生活垃圾一起被送往填埋或焚烧。 
社会管理成本和环境成本因快递包装废弃物问题日趋严峻。根据估算，2018年填埋快递包装废弃物费用为9.7亿元，若无有效措施，至2025年填埋快递包装处理费用将达42.92亿元。焚烧垃圾虽带来了一定的经济效益，但效益远低于成本。据估算，到2025年，快递垃圾焚烧带来6.45亿元收益的同时，其净成本也将达到11.86亿元。相关调研团队运用LCA法并遵照ISO14000系列标准，测算出2018 年快递包装的碳排放总量为1303万吨，须种植 7.1亿颗树木才能中和掉这些碳排放量。其中，原材料阶段的碳排放占比最大，也就是说，快递垃圾必须从源头减量抓起。
相较于快递包装带来的环境、资源压力和社会影响，目前各大电商与快递公司所做出的包装绿色化努力还远远不足。例如：使用电子面单，瘦身胶带，快递中转采用可循环袋；零星地组织以瓦楞纸箱为主的快递包装回收活动，但没有回收措施应对塑料包装物；而对于 “可降解”的包装袋和重复使用的循环箱的推广，仍处于观望阶段。
综上所述，无论填埋、焚烧或是现行效果甚微的绿色化措施都无法解决日趋凸显的快递包装垃圾问题。只有综合考虑产品的全生命周期，实现包装的减量、重复使用、循环再造，才能从根本上控制包装垃圾的产生，实现快递包装绿色化，有效降低垃圾处理的社会成本，缓解环境污染问题。

【建议】

1. 完善相关快递包装绿色化政策法规，制定关于包装材料品质及使用规范的强制性标准，完善包装绿色化认证、标识体系。
目前，我国缺乏完善的快递包装绿色化环保标准，也缺少衡量包装材料的品质的标准体系，绿色认证标识体系。如《快递封装用品国家标准》作为行业标准仅规范了包装种类规格、生产技术要求等，它既不涵盖具体的包装使用规范，也不具备强制性，造成电商平台、快递公司包装绿色化革新压力和动力均不足。
据绿色产品标识认证平台的诠释，保护生态环境，对环境无影响或影响极小是目前我国绿色产品内涵的体现。而据报告1指出，目前快递包装原材料阶段对环境影响巨大，其废弃物也带来严峻的环境问题和社会管理成本的激增。因此，完善包装绿色化认证、标识体系，落实绿色规范化的货物包装标准，对于推进快递包装走向绿色化将提供具体有效的指引。
为解决生产过程污染严重、一次性包装材料浪费、发货时过度包装等问题，政府主管部门，如市场监督总局和国家邮政局，应出台强制性与鼓励性并存的绿色化政策法规；制定规范快递包装材料生产及使用的相关标准体系；规范快递从业员的业务操作和投递流程，避免货物被粗暴投递而进行的过度包装；鼓励电商和快递企业积极响应包装绿色化的号召，主动开发新型环保快递包装，如瘦身胶带，循环快递盒等。

2. 引入快递循环基金系统，加大支持绿色包装技术的研发和推广，建立包装材料重复使用和回收体系。
目前，绿色包装的初期投入成本巨大，企业为了自身营利很难自发性投入绿色包装的开发成本。因此，相关政策除了要带有强制性外，也要为企业开展各类快递包装垃圾减量的试点项目提供鼓励性条件，以减少一次性包装材料的使用、淘汰难以降解的塑料包装材料、提高快递包装再利用率。
为此，可建立快递循环基金系统，按快递公司的业务量向国家邮政局交纳循环基金，统一由主管部门和环保部门用于应对快递废弃物处理和相关的污染防治工作等。基金也用于支持企业升级包装设计、研发使用绿色环保的包装材料、研发相关避免过度包装的算法等。此外，相关部门需制定一套具有科学性、可量化的评估标准与系统，对各企业的研究成果进行评估，从而对搭建推广循环包装物流体系并获得突破性成果的企业给予表扬和鼓励，促使环保先锋带领整个快递行业的绿色化发展。
3. 建立多种监督途径，提高公众绿色意识。
相关职能部门应加大对企业的监管，督促企业公布包装材料采购、使用和回收情况、绿色化举措的实施效果等信息。国家邮政局也要通过新闻媒体、企业活动、公众教育等形式加大宣传国家的快递包装绿色化政策，逐渐树立国民的绿色包装理念，引导消费者积极使用绿色包装材料、配合绿色快递包装材料回收和循环再利用。
此外，可通过网络平台、信箱等渠道方便公众举报不规范企业，提高国民的公众事务参与意识和环保意识的同时，也方便执行部门依法对操作不规范和拒不执行绿色包装的企业进行查处。
资料参考：1．https://www.greenpeace.org.cn/wp-content/uploads/2019/11/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%BF%AB%E9%80%92%E5%8C%85%E8%A3%85%E5%BA%9F%E5%BC%83%E7%89%A9%E4%BA%A7%E7%94%9F%E7%89%B9%E5%BE%81%E4%B8%8E%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%8E%B0%E7%8A%B6%E7%A0%94%E7%A9%B6%E6%8A%A5%E5%91%8A-.pdf

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