周珂：加强动物防疫国际交流，严格的管理国家资源

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2020年5月29日，由中国绿发会法律工作委员会主办的《中华人民共和国动物防疫法（修订草案）》（以下简称《动物防疫法》）讨论会在线上召开。该讨论会同时在“中国绿发会”微博平台进行全程直播。该讨论会邀请业内顶级专家参加会议并就《动物防疫法》提出宝贵建议。中国人民大学周珂教授作为最后一位专家发言，现将其发言整理如下:

（图片由专家本人提供）

第一，关于立法目的，刚才几位老师都谈到了，我非常同意，该法第1条立法目的的规定，建议应当增加“生物安全”，生物安全可以放在公共卫生安全之后。第二，关于管理体制问题，该草案带有明显的部门法色彩，特别是农业畜牧主管的部门。虽然农业就是畜牧养殖部门的重点，但是并不限于这一个领域，尤其是新冠肺炎疫情暴露的问题，动物防疫应当涉及哪些呢？比如说个人饲养的动物，比如猫、狗等伴侣动物。除了狗、猫其他的饲养的动物，应当是作为动物防疫的一个专门领域。此外，还有工作动物、展览动物、花鸟市场、农贸市场里面涉及的这些各种各样的动物的防疫问题，应当在该草案当中都要明确部门分工。动物的防疫问题都要有人管，应当进行整合，在该法中明确规定。第三，国际交流问题。该草案当中，把动物防疫和科研等放到一起，而且用鼓励和支持这个提法，我觉得这是欠妥的。因为动物防疫的问题涉及生物安全，遗传资源、外来物种等敏感的问题，对于动物防疫的问题不应当和科研等笼统的使用鼓励和支持。因为鼓励和支持在我国法律上特定的含义是要松绑，给它更宽松的政策。而在动物防疫的国际交流上，应当使用“加强”主张动物防疫的国际交流，因为“加强”既包括了一定意义上的鼓励和支持，更是强调的是严格的管理，不能够随意进行国际交流合作。第四，关于动物福利问题。我同意几位老师的说法，动物福利在我国一直没有规定，但是通过该草案作为一个立法的契机，尤其是动物福利，在总则中规定增加一个条款：“在动物防疫中提倡善待动物和促进动物福利”，这句话是更多的宣传、倡导、鼓励。不规定法律责任，但是作为立法的倡导，作为促进型的的规范提出来。我国的动物保护应当在促进动物福利上有个突破点。最后一点关于防疫责任，防疫责任虽然规定了政府的责任、养殖业的责任，但是个人也要承担责任。比如说个人饲养的宠物，法律也要规定，个人饲养要承担防疫责任，对因防疫不当造成的后果和要承担法律后果相结合，把责任在法律当中落实，而且要全方位的措施。整理/子舒 审/绿宣 编/Angel

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